第932章 密奏制度

就在老大人们都在愣神的时候，一旁的王翱却率先明白了过来，开口道。

“陛下，臣以为，可以将御史奏事，分为明奏和密奏两种。”

“明奏便如臣所说，不得擅自议论未下朝议之政，谏诤君上，需有上官同奏，如此，可限制科道官员随意滥用谏诤之权，扰动朝议。”

“除此之外，可另许科道密奏之权，密奏专加钤记，不送通政司，直送内阁，经票拟后直送宫中，不向外界泄露内容。”

“和明奏不同，密奏内容，御史可议论朝政，直谏君上，禀报地方状况，弹劾朝臣，若查有实据，则以密奏下朝议，尽行处置，若有错漏，因其密奏，亦不会扰动朝议。”

“如此一来，诸御史顾虑尽去，自能澄明风气。”

六科十三道，人数众多，主要就多在十三道御史，满额定制的御史，甚至能超过百位。

这些人集中在京师的，其实并不算多，大多数都在地方巡视。

但是显而易见的是，虽然说是到地方去巡查，但是，若是在地方查出问题来，一则会招惹地方官，容易受到报复打压，二则名声收获也不够大。

巡查地方，查出问题来，也是本职，最多考评的时候上个台阶，但是，想要积攒士林当中的声名，却需要很长的时间，相对而言，有风闻奏事的传统在，谏诤君上，明显是个稳赚不赔的买卖。

除此之外，还有一点原因就是，身为科道官员，说白了，靠的就是弹劾别人。

但是，这种事情需要碰运气，有些时候，巡查的地方就是管理很好，没什么大事，上奏也没的说，再说了，官场上盘根错节，地方有实权的官员们，跟京中的大佬们，多多少少有些关系。

遇到大事弹劾的话，很容易遇到官官相护的情况，被大事化小小事化了，如此一来，就算是为了完成业绩，科道官员们，也喜欢在朝廷大事，天家小事上发表自己的看法。

了解不了解不管，对朝廷有用没有用另说，总之，先把奏本递上去再说，这种奏本，安全性高（指不会得罪别的大臣），又能积攒名望（指关心社稷，心系朝廷），而且，还能落得个直谏的好名声，何乐而不为呢？

但是，如果要是换成了密奏，就不一样了。

首先，既然是密奏，那么说明，除非内阁和皇帝主动公布出来，其他人不会知道内容是什么。

既然如此，那么那些想要借口谏诤君上，邀名买直之辈，自然也就失去了上奏的意义。

更重要的是，有了这层保密措施，上奏之前，御史们不用担心，自己的奏本被拦截，或者被地方官提前知晓，然后暗中使绊子，自然能放开上奏。

从这个角度而言，王翱的这个主意，的确算是两全其美。

但是……

“密奏之制，的确是个好办法，但是，既是密奏，为何要先送内阁，直送宫中，岂不更好？”

王翱的话音落下，一旁的王文皱着眉头，便提出了质疑。

所以说，没有永远的朋友，也没有永远的敌人。

刚刚两位王老大人，还在联手挤兑陈镒，现如今，听到王翱夹带私货，暗搓搓的扩大内阁的职权，王文立刻就反戈相向。

与之相对的，还有陈镒，也紧跟着摇头，道。

“天官大人所言有理，首辅所言，固然能够打消御史们的顾虑，但是，首辅可曾考虑过，御史们之所以只能明奏，是因为他们手掌监察百司之权，同样要受百司监察。”

“若予其密奏之权，那么，必然有宵小之辈，借此机会在陛下面前搬弄是非，虽不会扰动朝议，但是，却易蛊惑君上。”

“而且，群臣不知谏奏内容，必会引得人人自危，如何一心用事？”

于是，顷刻之间，这殿中从王翱和王文联手对付陈镒，变成了王文和陈镒联手对付王翱。

不过，仔细听下来就会发现，王文和陈镒虽然都在反对王翱，但是，观点还是有很大的差别的。

王文只是不满于，王翱将密奏包揽在内阁手中，因为如此一来，内阁的职权必然会扩张。

在朝廷当中，掌握的信息多少，向来是做出判断是否精准的很大依据。

能够走到他们这等地位的人，自然更能意识到这一点。

内阁因为有票拟权，所以，在获取消息上，本就比其他的大臣更具备优势。

如果说，密奏只送内阁，那么，就如陈镒所说，对于御史们到底上奏了些什么，他们这些人都两眼一抹黑，反倒是内阁知道的清清楚楚，那怎么能行？

说白了，王文觉得密奏可行，但是，交给内阁不可行，陈镒就更进一步，直接否定了密奏的作用。

面对着两个人的质疑，王翱倒是平静以对，对着上首的皇帝拱了拱手，道。

“陛下，天官和总宪的顾虑皆有道理。”

“如总宪所言，密奏制度，必然会有宵小之辈搬弄是非，凭空诬陷，但是，以如今科道的风气，难道没有密奏，这种状况就没有了吗？”

说着话，王翱转过身看着陈镒等人，斩钉截铁道。

“出现这种状况的最大缘由，是科道有风闻奏事之权！”

“所以，是不是密奏，科道官员都会捕风捉影！”

闻听此言，陈镒眉头一皱，就要开口反驳。

王翱这分明是在强词夺理。

的确，搬弄是非，捕风捉影，是风闻奏事的副作用。

但是，他也并不是想说现如今的科道干干净净，而是意在强调，朝臣对科道的反监督作用。

清流科道的共同特点，就是重名！

这种风气之所以形成，就是为了避免科道官员随意攀诬，如果换了密奏，那么，朝臣不知道谏奏内容，自然，这种制衡的作用也会消失。

现如今固然有铤而走险之辈，但是，大多数的人，无论是自身清正，还是碍于声名，总会有所收敛。

可是，这种制衡作用一旦消失，那么，可以想见的是，这种搬弄是非的事，一定会层出不穷。

现如今，王翱就是在故意混淆这两个概念。

不过，还没等他开口反驳，王翱就继续道。

“当然，风闻奏事是为了畅通言路，总宪的意思，本官也明白。”

“正因于此，本官才说，奏疏不能直送宫中，而要送内阁票拟后再送宫中。”

“陛下英明睿智，纵然有宵小之辈搬弄是非，亦能洞察其心，但是，后世之君未必有陛下如此圣明烛照。”

“内阁所设，便是为了以备咨询之用，密奏送至内阁，必有阁臣票拟，协助陛下，辨明忠奸是非。”

“如此，既可以起到保密的作用，又可以避免陛下被蒙蔽蛊惑，岂非两全？”

啊这……

王文愣了愣，他却是有些意外，没想到还能这么说。

不过，仔细想想，好像也的确是这个道理。

大家都是老江湖了，虽然说有些时候窗户纸戳破之前，可能会有考虑不到的地方，但是，王翱一挑明了之后，大家对密奏制度，也都大致有了自己的认知。

其实，也没什么好揣测的，眼前就有一个模板摆着呢。

锦衣卫！

说白了，这种密奏制度，并非王翱独创，而是早就有了，一直以来，朝廷的监察体系都不止一套。

六科十三道是规模最大的体系，但是除此之外，还有锦衣卫和东厂，尽管职权当中没有写明有监察之权，所以时常被人忽略。

但是，这两个机构，却实实在在的承担着监察的职责。

六科十三道的规模大，监察的内容也更加广泛，从纠察官邪风纪，到渎职枉法，上到六部，下到地方府衙，县衙，皆在监察范围之内。

相对而言，锦衣卫和东厂的规模小，监察的内容也相对单一，锦衣卫主要负责侦缉巡查，但是实际上，主要用于监察京城中的官员，是否有谋反，结党等大罪。

当然，一般情况下，这种情况很少，所以现在，锦衣卫更多的用于侦缉刑案，逮捕大臣，暴力机构的属性更加明显。

至于东厂，在如今这位舒良公公的带领下，势力越发壮大，虽然不涉朝局，但是三教九流，无所不包，论市井消息，京城舆论的动向，没有人比东厂更加拿手。

不过，东厂毕竟是内宦管理，所以和朝廷不能算是一套体系，暂且不提，单说锦衣卫，向来直属于皇帝，锦衣卫搜集到的消息，上呈的奏疏，向来不经任何衙门，密奏皇帝。

这是惯例，打从洪武时期，就是如此了，不是什么新鲜的事儿！

现如今，只不过是把这一套，应用到了外朝的科道身上而已。

当然，科道官员和锦衣卫，毕竟还是不一样的，从本质上而言，锦衣卫对皇帝负责，但是科道官员，是对江山社稷负责。

所以，锦衣卫对皇帝的旨意唯命是从，但是，科道官员除了监察权之外，还保留有对皇帝的谏诤权。

这就导致了，密奏制度如果用在科道的身上，必然要加以改进，一是入陈镒所说，防止有宵小之辈搬弄是非，蛊惑圣听，二是……

这一点不太好说出来，但是，在场的大臣却都有共同的默契，那就是，不能让科道完全变成锦衣卫的翻版，不然的话，失去了科道的制约，皇权极度膨胀之下，很容易会将大明再度引上歧途。

太上皇就是很好的例子，当今陛下固然圣明，但是，他们更要考虑以后，从这个角度而言，引入内阁参与，的确是一个很好的办法。

如王翱所说，内阁的职能本身，就是参赞机务，以备咨询，所以，预闻政务是理所应当的。

而且，内阁设在宫中，和外朝衙门不同，人员简单，尤其是现在，内阁和翰林院切割之后，二者不会相互兼职，所以，内阁也甚少和其他衙门有所往来，保密性也相对较强。

这么看来……

卧槽？！

王文怎么觉得，自己好像有点被说服了呢？！

再看王翱那副宠辱不惊的劲儿，王老大人忍不住哼了一声，没再说话，与此同时，陈镒也沉吟着，没有再开口说话。

见此状况，朱祁钰总算是开了口，道。

“朕倒是觉得，首辅所言，是个不错的办法！”

他这个天子说话，和王翱的份量自然不同，话音落下，朱祁钰便见得陈镒脸色仍有担忧，似乎想开口说什么。

不过，他却抬了抬手，止住了对方的话头，道。

“朕知道，诸卿对此还有疑虑，但是，如今说什么都是纸上谈兵，总宪担心的，可能会发生，也可能不会，即便是发生了，是在朝廷能够承受的范围内，还是在朝廷不能承受的范围内，也未可知。”

“诸卿皆是为国家计，这一点，朕明白，但是，朕总觉得，该尝试的还是要尝试一下的，朝廷现在还没有到，连这点改变都折腾不起的地步。”

“这样吧，就先按首辅说的办，自今日起，未涉科道官员执掌之地朝事，非下廷议，科道官员不得妄议明奏，宗亲之事由当地官员及巡道御史覆奏，涉天家事务，都给事中及佥都御史以下，不得独奏，需有上官同奏，如上官不许，方可独奏。”

“另赐科道官员钤记一枚，由礼部铸造，镌刻姓名及密奏字样，凡加盖此钤记者，任何衙门，官员不得擅自拆封，通政司仅录上奏官员姓名及到京日期，不再存留副本，直送内阁后，由内阁大臣亲自拆封，票拟后原本送入宫中，不得另行抄录，未得圣旨，不得向其他官员泄露奏疏内容。”

这番话说下来，其他的大臣自然不好再说什么，只能低头领命，道。

“臣等遵旨！”

“嗯……”

朱祁钰点了点头，道。

“不过，除了这些之外，还有一桩事。”

“今日朕召诸卿议事，还是为了整顿官场风气，刚刚已经说了，科道是澄清朝廷风气之本，所以，科道补缺须得抓紧。”

“科道人员不足，自然监察百司各道有心无力，这是吏部之事，须得天官多多费心。”

打了巴掌，自然也要给甜枣。

或者说，刚刚的这些措施，其实并不能完全算是巴掌，这些措施除了具备限制科道的谏诤权这个作用之外，实质上还扩大了科道的监察权，让他们拥有了原本只有朝廷重臣才能拥有的直奏权。

尽管是不完整版的，但是，毋庸置疑的是，在风闻奏事的加持下，这种密奏制度，必然会使得言官们对地方的震慑力大幅度加强。

毕竟，原先的时候被弹劾了还能知道风声，但是现在，指不定什么时候，就会被参上一本。

从这个角度而言，科道的权力肯定是加强了的。

当然，这毕竟是限制了科道们的谏诤权换来的，所以，必要的安抚还是要的，事实上，这也是在场大臣们有所预料的是。

言官对天家的过分关注，是天子一直不愿意重用科道的原因，如今，这个问题被基本解决，那么，为了整顿官场风气，科道势力崛起，是必然的事。

而这第一步，自然是要有足够充足的人手和力量！

不得不说，王文在对待天子的圣旨的时候，还是足够恭谨服从的，不论心中如何作想，但是，他领旨的速度却很快。

“臣遵旨。”

拱手领命后，王天官很快做出了反应，沉吟片刻，他又开口道。

“陛下，如今科道虽有缺额，但并不严重，此次铨选，需要补足多少人，该以何标准补足，请陛下明示！”