583年三月十八日，隋朝首都完全迁入大兴城。杨坚在大兴城接见了南陈使者贺彻、萧褒一行，双方举行了友好会谈，签订了互不侵犯条约，并承诺不收纳对方的叛臣。如此一来，隋陈双方进入蜜月期。

南方的陈叔宝大胆启用新人，实行新政，北方的杨坚也井井有条地开启对突厥的反攻。

1.清边制胜

当日，隋朝颁布法令，规定平民百姓二十一岁为成年人，服徭役由每年三十天减为二十天，不服役的纳绢四丈减为二丈。北周末年官府专营酒坊、盐池、盐井的禁令，也全部予以废除，允许私人进入盐酒市场。

十九日朝会，秘书监牛弘上表说：“官府收藏的典籍屡经丧乱，大多散失民间。原周国朝廷收集的典籍，仅有一万多卷。平定北齐时所得到的典籍，除去重复的以外，只增加了五千卷。大规模汇集典籍，理当在圣明之世。治理国家，没有比此事更为重要的了。岂可使典籍长期流落私家，不归官府朝廷所有！因此，必须借助陛下的威令，迫令献书，并给予献书者一定的赏赐。这样，则各种典籍一定会汇集官府，国家书库就会收藏丰富。”

牛弘此言，得到了苏威、李德林等人的一致赞同。

“嗯，盛世应该注重书籍的整理和修订，朕也早有此意，准了。”

杨坚他当然知道思想舆论工作的重要性，便下诏在全国各地购求散逸书籍，每献书一卷，赏缣一匹。这就为将来一统江山奠定了思想基础。

时间来到了四月，南边的南陈很温顺，西边的吐谷浑搞事情也被打败，该来的总要来，是时候对突厥开展反击了，因为春天的时候，突厥人遭遇饥荒又南下抢劫了。

八日，杨坚召集群臣商讨，大家很快形成统一意见：反击突厥。杨坚颁布李德林提前写好的诏书《清边制胜》：

“往者魏道衰敝，祸难相寻，周、齐抗衡，分割诸夏。突厥之虏，俱通二国。周人东虑，恐齐好之深，齐氏西虞，惧周交之厚。谓虏意轻重，国逐安危，非徒并有大敌之忧，思减一边之防。竭生民之力，供其来往，倾府库之财，弃于沙漠，华夏之地，实为劳扰。犹复劫剥烽戍，杀害吏民，无岁月而不有也。恶积祸盈，非止今日。

“朕受天明命，子育万方，愍臣下之劳，除既往之弊。以为厚敛兆庶，多惠豺狼，未尝感恩，资而为贼，违天地之意，非帝王之道。节之以礼，不为虚费，省徭薄赋，国用有余。因入贼之物，加赐将士，息道路之民，务于耕织。清边制胜，成策在心。凶丑愚暗，未知深旨，将大定之日，比战国之时，乘昔世之骄，结今时之恨。

“近者尽其巢窟，俱犯北边，朕分置军旅，所在邀截，望其深入，一举灭之。而远镇偏师，逢而摧翦，未及南上，遽已奔北，应弦染锷，过半不归。且彼渠帅，其数凡五，昆季争长，父叔相猜，外示弥缝，内乖心腹，世行暴虐，家法残忍。东夷诸国，尽挟私仇，西戎群长，皆有宿怨。突厥之北，契丹之徒，切齿磨牙，常伺其便。达头前攻酒泉，其后于阗、波斯、挹怛三国一时即叛。沙钵略近趣周盘，其部内薄孤、束纥罗寻亦翻动。往年利稽察大为高丽、靺鞨所破，娑毗设又为纥支可汗所杀。与其为邻，皆愿诛剿。部落之下，尽异纯民，千种万类，仇敌怨偶，泣血拊心，衔悲积恨。

“圆首方足，皆人类也，有一于此，更切朕怀。彼地咎徵妖作，年将一纪，乃兽为人语，人作神言，云其国亡，讫而不见。每冬雷震，触地火生，种类资给，惟藉水草。去岁四时，竟无雨雪，川枯蝗暴，卉木烧尽，饥疫死亡，人畜相半。旧居之所，赤地无依，迁徙漠南，偷存晷刻。斯盖上天所忿，驱就齐斧，幽明合契，今也其时。

“故选将治兵，赢粮聚甲，义士奋发，壮夫肆愤，愿取名王之首，思挞单于之背，云归雾集，不可数也。东极沧海，西尽流沙，纵百胜之兵，横万里之众，亘朔野之追蹑，望天崖而一扫。此则王恢所说，其犹射痈，何敌能当，何远不服！

“但皇王旧迹，北止幽都，荒遐之表，文轨所弃。得其地不可而居，得其民不忍皆杀，无劳兵革，远规溟海。诸将今行，义兼含育，有降者纳，有违者死。异域殊方，被其拥抑，放听复旧。广辟边境，严治关塞，使其不敢南望，永服威刑。卧鼓息烽，暂劳终逸，制御夷狄，义在斯乎！何用侍子之朝，宁劳渭桥之拜。普告海内，知朕意焉。”

《清边制胜》这个诏书，写得是真好。

第一段说突厥带来的危害。北魏分裂为北周北齐，突厥东西结交，从中渔利，把华夏的财物都耗费了，恶贯满盈，为祸至今。第二段说隋朝要采取的措施。我是天选之子，理应兴利除弊，不能拿群众的财物去资助野蛮人突厥，应该拿这些钱财赏赐给将士，彻底打败突厥，永绝后患，不能学战国那些国家去贿赂秦国。你看看，这就是大一统王朝的气魄和格局！第三段说突厥的内忧外患。突厥最近又来进犯，但内部兄弟叔侄争权不止，外面各个小国家都和突厥有矛盾。第四段说突厥遭受了上天的惩罚，饥荒和灾害。第五段说大隋上下众志成城，热血沸腾，表示要一举拿下突厥。第六段说打败突厥后，咱们的军队要做仁义之师，恩威并用，一劳永逸消除边患，再也不要向汉朝那样送人质、和亲如此屈辱的方式来解决外敌入侵的问题。

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