节度府营田使方平亲自走了一趟海州，可以说是冒着极大的风险。
一旦张云川要是想要割据海州自立，那他说不定就会遭遇不测。
可要是没有一个有分量的人充当这个联络人的话，那节度府始终摸不清楚张云川的态度。
方平先前去陈州接张云川到江州述职，双方算是老熟人了。
面对节度使江万城的命令，这一次方平不得不硬着头皮上。
张云川并没有表现出反意，可江万城尤且不放心。
他这一次派方平亲自到海州，为的就是进一步的试探张云川，看他对节度府的态度。
方平在经过了一番试探后，满意而归。
不仅仅看张云川对节度府依然尊重，而且也愿意从每月卖盐的收入中上缴一部分给节度府。
这就足以说明，张大郎此人对节度府并没有敌意。
在他看来，如今张大郎已经抛弃了自己原来九峰山山贼的身份。
只要节度府不揭穿他，不追究。
并且委以重任的话，那张大郎还是可信，可用的。
现在节度府需要做的，就是不断的示好，拉拢，以让张大郎成为节度府一员得力干将。
张云川自然不知道方平和节度府的想法。
在他看来，如今自己所做的一切，都是为了争取时间，消化地盘，壮大实力而已。
现在还不是和节度府撕破脸的时候。
张云川在送走了方平的第二日，就将左骑军参军王凌云、参将林贤召集到了都督府的会客厅内。
他将与方平谈话的内容，简单地给王凌云、林贤两人说了说。
王凌云和林贤听了后，对张云川的这个做法表示了肯定和拥护。
他们先前因为受到方方面面的限制，不敢明目张胆的发展自己的实力。
现在好不容易有了一块属于自己的地盘，自然是要先稳固好，而后再图其他。
对于这种稳扎稳打的策略，王凌云和林贤是赞同的。
现在要是贸然的和节度府撕破脸，他们虽然不惧节度府，可也会影响他们消化地盘。
“今日叫你们过来，除了给你们说一说和节度府谈的事儿外，还有一件事儿。”
张云川说着，掏出了两份敕碟告身。
张云川笑着介绍说：“这是咱们的节度使大人盖了大印的告身。”
“如今我们的军队已经可以完全的控制海州了，可是地方上的许多事务还是一团糟。”
张云川目光转向了王凌云道：“老王，我准备任命你担任海州知州，由你将这一摊子事儿管起来。”
张云川的手底下能冲锋陷阵的猛将不少，可是却缺乏治理地方的文官。
原来海州的那一群官员已经烂透了。
虽然左骑军打回来后，很多人又从各处钻了出来。
可张云川并没有准备使用他们。
这些人尸位素餐，只知道捞银子，丝毫不顾百姓的死活，用这样的人就是自掘坟墓。
“都督大人，我.......我这没干过知州啊，要不，您另择贤能吧？”
面对张云川的委任，王凌云面露难色。
他在投入张云川麾下后，一直担任的都是幕僚参军的角色。
帮忙出出主意，顺便处理一些军中事务而已。
现在骤然将他推到海州知州的位子上去，这让他的心里实在是没底。
毕竟他在担任张云川的参军前，也就是三河县王家的一个少爷而已，从没有治理地方的任何经验。
“你以前也没干过参军，这不干得挺好的嘛。”
张云川将告身不由分说地塞到了王凌云的手里，笑着说：“我相信你。”
面对张云川的强行委任，王凌云也苦笑不已。
可是他想了想，似乎除了自己外，能暂时将这个差事接下来的，还真没几个人。
自己虽然不懂得如何治理地方，至少是忠心的。
可要是让一个外人来治理海州，都督大人肯定不放心。
“都督大人，我可说好了。”
王凌云接过告身道：“回头要是有了合适的人，我还回你身边当参军。”
“行啊。”
张云川笑着说：“那你就给我多栽培一些适合的人。”
“他们到时候要是能堪当大任了，我就让你回来。”
王凌云满脸苦瓜色：“都督大人......你这也太强人所难了。”
看着王凌云那一幅老大不情愿的样子，张云川也知道的确是有点为难他了。
可是谁让自己身边的确是缺少人才呢。
赵立斌倒是可用，可是他如今在陈州那边当县令，这才没几天了，也还在适应成长阶段。
他还指望着赵立斌以后将陈州的那一摊子事儿接过来呢。
“其实啊，你也别怕。”
张云川对王凌云道：“你当这个海州知州，就抓几件事儿就行。”
王凌云闻言，当即竖起了耳朵。
“第一，你给我筹建一座海州书院，招揽少年和青年，暂定五百人，一年内，要他们能够粗通文墨就行。”
“同时，在鱼城、福安县、临漳县、海州城建立四座县学堂。”
“这四座县学堂各自招募五岁到十五岁的孩童，对他们进行培养。”
面对张云川的这个大手笔，王凌云顿时觉得亚历山大。
很显然，都督大人这是想仿效当初在卧牛山建立的黑旗学堂和军武学堂一样，自己培养一批人才出来。
现在军中的许多书吏都是卧牛山那边黑旗学堂出来的。
一些中高级军官，也都是从军武学堂深造过的，提升的效果很不错。
如今卧牛山那边的黑旗学堂已经逐步转移到了陈州，军武学堂也还没招第二批人。
张云川这一次决定扩大规模，多建立几个新的学堂，培养人才。
张云川继续道：“你第二件需要做的事情就是修路、修房子、开荒和清查田亩。”
“如今大量的流民涌入海州，你要将这些人用起来。”
“在明年开春前，要确保各县的道路得到整饬和扩宽，保证四辆马车并行的标准。”
要想富先修路，张云川可是记得这句话的。
道路的通畅不仅仅方便物资的运输，也能方便各县的交流往来。
现在海州通往外界的道路又破又烂，很多地方甚至无法通行马车。
福安县和临漳县两地，竟然只有一条仅仅能通行行人的小道，骑马都困难。
道路问题严重制约了海州的发展。
这就导致运输效率低下不说，兵马调动更是麻烦。
以后要是遇到打仗了，粮秣运输也是极大的问题。
所以张云川的想法就是，要确保各县的道路是畅通的，兵马商队都能通行。
“除了修筑道路外，那些荒野之地，都开垦出来，种粮食！”
“流民现在还居住在帐篷和简陋的窝棚内，长期下去可不行。”
张云川对王凌云说：“要在海州城外规划一座新城，按照我给的样式，修筑新的房屋。”
“流民可以靠劳动换取新房，那些左骑军军士以后也可以用银子购买。”
“有了房子，那就有了家，那些流民就能在海州真正的扎下根来！”
“我们左骑军的弟兄有了家，那他们就能成为我们在地方上最坚定的支持力量。”
王凌云觉得自家都督大人说的很对，他认真的点头。
“这个清查田亩也是很重要的活儿。”
“我们必须搞清楚海州到底有多少土地，有多少旱地，有多少水田，都在谁的手里。”
“只有摸清楚家底了，那我们才能针对性的采取措施，解决问题。”
张云川端起茶杯喝了一大口，润利润自己的喉咙。
“第三，大周朝廷的律法还是很久很久之前制定的了。”
“我们海州的情况很特殊，所以你要派人参照大周的律法，制定一部适合我们海州的律法。”
“第四......”
张云川滔滔不绝的说了半个时辰，王凌云从最开始的认真，到最后面色变成了苦瓜色。
“都督大人，我觉得......老林挺适合当这个知州的。”