沈纲带着他的1915年陆军整编方案找到陈敬云的时候，可不是简单的说要恢复那些以前辈滇军、桂军以及晋绥军所占领的番号，而是准备了大量的资料说明以中国现有的广大国土而言，目前的陆军部队是严重不足，哪怕是整编出来了五十九个步兵师依旧不足面对周边国际局势，按照沈纲的说法就是，东北至少得摆上十来万的兵力防备日`本，然后河北、山东一线也得好几万、再者经济重地的江苏、浙江、广东也得重兵布防，这少说也的二十几万的兵力下去，另外蒙古等西北地区不稳，没有十几万兵力也是不够的，再就是西南地区少少的也得十几万。

总之说来说去一句话，那就是兵力不足。

面对陆军的1915年陆军整编方案，陈敬云考虑许久后又是找沈纲等几个陆军将领询问了一番，最后是批准了这一计划，但是陈敬云却是把这份计划的实行时间从一年内延长为三年，换句话说就是准备分年付款扩军，而不是现在这样要一次性拿出来。

沈纲找了陈敬云后，萨镇冰和程璧光等海军的人也找了上来，并且带来了经过修改的第一期海军发展计划，在上一次海军提出的第一期海军发展计划中，可是要求购买两艘战列舰、两艘两万吨大型巡洋舰以及四艘轻巡和十八艘驱逐舰的庞大计划，所需经费高达三四个亿，陈敬云当初只看了个开头说要在三年内购买两艘战列舰的时候就没有继续看下去而是直接原封不动的退回给了海军部，并且严肃的告诉了程璧光，要求海军部正视财政状况，切莫提出不切实际的扩军要求。

被陈敬云严肃批评后，海军方面并不甘心失败，要求购买新式战列舰的话题他们从1911年提到了现在的1915年了，几乎隔几个月就和陈敬云提一次，虽然每次都无法获得批准但是不影响海军方面继续提出类似的计划。不过出于实际考虑，海军还是很快提出了第一期海军发展计划的修正案，战列舰和大型巡洋舰已经被程璧光自己给划掉了，但是建设三个雷击舰队的计划被保留，雷击舰队的核心就是以三艘驱逐舰为一支队，三支队为一个雷击舰队，一支雷击舰队配属一艘五千吨以上的旗舰。(。。)建成后一共拥有三艘轻巡、二十七艘驱逐舰。除了建设三个雷击舰队外，海军部提出保有一支战列舰舰队、一支高速巡洋舰队，也就是分别以现有的两艘前无畏战列舰和两艘装甲巡洋舰为核心组建战列舰舰队，以两艘重巡为核心组建高速巡洋舰队，而现有的四艘轻巡则是分别给战列舰舰队和巡洋舰队各配属两艘当做侦查巡洋舰，而实际上这四艘巡洋舰一开始也地区是作为侦查巡洋舰设计的，并不是作为雷击舰队中的旗舰所设计。

至于一批海字旧舰因为老旧过时的原因则是不在编入主力舰队，而是用作海防以及训练所用。

除了远洋舰队外，海军第一期发展计划中还提出了要求建造五十艘的百吨鱼雷快艇，用于各港口、长江、珠江等入海口的近海防御。

计划是美好的，不过当陈敬云看到这份第一期海军发展计划的总费用高达八千万元的时候，陈敬云再一次挥起了砍预算的大刀，这一次他也是懒得让海军那群人改来改去了，因为海军那群人是无论如何都不会放弃太多了。

于是乎他直接在海军的第一期发展计划中提笔修改，继续抱有战列舰舰队、高速巡洋舰队是可行的，为此可以拨付一定款项对两艘前无畏以及两艘装巡进行现代化的改装，主要是改进无线电通讯、火控设备方面。而建设三个雷击舰队的计划也直接砍掉一个，只剩下两个雷击舰队，如此一来的话排除海军现有的舰艇，就只需要新建六艘驱逐舰和两艘雷击舰队的旗舰。

鱼雷快艇方面陈敬云也是觉得有必要，不过却是不需要一下子就建造五十艘那么多，按照鱼雷快艇九艘一支队的编制，先建设三个支队就可以了。

如此一来这个海军第一期发展计划的主要内容就是变成了新建两艘雷击舰队旗舰巡洋舰，六艘驱逐舰，二十七艘百吨以下的鱼雷快艇，总费用大约在四千五百万元左右。分成三年拨付的话，一年就是一千五百万左右。

当然了，海军的发展并不单单只建造海军，海军基地的建设和海防设施的建设也是需要花费大量的军费。

相对于陆军和海军的发展计划通过困难重重，空军甚至没有主动提交发展规划的时候，陈敬云就已经指示空军方面要在三年内建成五个联队的规模，并要对现有的飞机进行升级换代。

在三家争吵了好几天后，军费的分配方案终于是确定了下来，陆军方面再一次霸占了绝大部分的军费，三亿军费里拿了两点三亿元。海军虽然拿了个小头但是也有五千万元，但是去年陈敬云承诺的高达八百万元特别造舰经费也算算进了这五千万里头，作为小弟弟的空军则是得到了两千万元的预算。

军费预算的分配自然是不可能让人人都满意的，但是好歹算是照顾到了各方面，萨镇冰和程璧光面对陈敬云亲自砍掉的那些海军发展项目也是只能息事宁人，不过海军也没停止他们的战列舰梦想，萨镇冰时刻都准备着找机会为海军购买两艘战列舰。

要购买两艘战列舰，这个话题从1911年一直说到了现在，虽然一直都没能得到批准但是海军那群人是不会放弃了，甚至连战列舰的图纸都设计了好几份了，海军部的舰政司参考了国外的诸多新式战列舰，可是提出了好几个设计方案，而这些设计方案中由于受到海军内部高速巡洋舰队的战略思想，几乎清一色都是25节以上的高速战舰。这年头战列舰的航速普遍都在二十一二节左右，只有英国的伊丽莎白女王级战列舰后，各国的新式战列舰才是先后超越了二十五节的门槛。

不过这些设计方案一时半会是无法实现的了。一战爆发后中国想要从英国、德国购买军舰的途径已经没有，而美国方面轻型军舰好说，但是战列舰就很难买到了，因为他们也在和日`本以及英国进行海军竞赛，大型的船台自己也要用，再说了中国也没钱，现在一艘战列舰的价格普遍都在叁仟万元以上，两艘下来就是六七千万，这不是现在的中国财政所能够承受的。

外购嫌贵要自造的话那就更没可能了，以中国现在的工业基础，能够把岁鼎级驱逐舰这种千吨的驱逐舰给仿制出来就算是很不错的了，而以海军部舰政司下属的枪炮科、造船科等诸多技术专家们的意见，按照目前国内船舶以及相关工业的发展速度，未来一两年内造三五千吨的巡洋舰问题不大，甚至造一万吨的军舰也不是不可能的，但是如果说要让现在中国的船舶工业建造一艘三四万吨的战列舰，基本上十年内是别想了。

这除了船舶设计外，一个非常重要的技术难关就是中国现在造不出来八寸以上的现代舰炮，以东南高钢铁和上海兵工厂等相关企业的技术力量，现在连复兴号上的美造55倍口径的八寸舰炮都仿制不出来，只能是仿制短身管四十倍口径的八寸舰炮，而要设计建造更大口径，达到十二寸、十四寸甚至十五寸、十六寸的现代舰炮基本上是不可能的事情。

当然了，舰政司司长魏瀚海军中将也提出了折中的建造方法，那就是邀请英美等国进行设计，本国建造船体，动力系统，从美国进口舰炮。魏瀚，中国近代的著名造船专家，前清时代的海军部造船总监，后到马尾船厂任职造船总监，随后被掉入装备部任职舰政司司长，舰政司划属海军部后依旧任司长。带领舰政司的技术专家们成功绘制并设计了中夏级驱逐舰、岁鼎级驱逐舰，并开始为雷击舰队设计两艘巡洋舰旗舰，而舰政司所多次提出的战列舰设计方案也是他所主持。去年青岛战役后，魏瀚为晋升为海军中将。

魏瀚的计划还是有着相当大的可行性，船体设计的话虽然有很大的难度，但是如果要请英美国家的设计师联合设计的话，问题不大，而造战列舰的最基本的装甲钢东南钢铁公司已经初步完成了对ckc装甲钢的仿制工作，可以为军舰提供装甲钢，动力系统的话，上海动力公司的蒸汽轮机虽然质量不咋地，但是好歹能用，问题也不算太突出，而最困难的舰炮系统则是直接进口。剩下的唯一难点就是造船厂本来的船台以及大型造船设备了，不过这些投入重资建设的话都是可以克服的。

当然用这种方法建造出来的军舰造价也会高的吓人，对比同时期的列强军队至少也得贵上百分之三十以上，而且性能还无法保证。尽管有着诸多的麻烦，但是海军方面依旧没有放弃这一想法，并且开始了一些实验性的项目，当然了这些实验性的项目费用都得海军自己掏腰包。

在无法得到新式战列舰的情况下，海军不得不把希望投在了其他方向里，比如海航部队，自从海军的一个鱼雷机中队编组完成后，已经进行了多次的实验并且在青岛战役中试过对胶州湾内的德舰进行轰炸，不过很倒霉的是那一次鱼雷机中队唯一的一次出击中竟然迷航以至于没能投下鱼雷，后来空军加大对德军炮台的轰炸，海军的鱼雷机中队因为是由b3轰炸机改装的，所以也是装上了重磅炸弹参加了陆上轰炸。

所以说到现在为止，海军的海航部队还没有完成过哪怕一次的鱼雷轰炸行动，不过这不影响海军内部分人对海航部队的前景看好，不过看到的并不是他们的鱼雷攻击，而是飞机的侦查能力，为此海军在进行了诸多前期试验后，已经是从一家美国航运公司购买了一艘八千吨的民船，并准备对这艘民船进行改装，铺设甲板后用以试验飞机的起降可行性以及收集各种数据。

中国的航母之路，就从这艘改装航母开始！