听到田震的回答，嬴城点了点头，他也是从这浩瀚如海的文牍之中看到了一点非常有趣的地方。

没有乡绅！

准确的说，除了旧齐之地，天下没有乡绅士族。

就算是济北，琅琊等地，乡绅士族并没有他想象之中的能量大。

仔细回想乡绅士族的形成，管中窥豹，算是科举制下的弊端吧。

嬴城轻轻的放下文牍，走回饭桌，示意田震也不必拘礼，一边吃着米糕，喝着羊肉汤，道：

“长话短说吧！”

“第一，农具的问题，

太少，很多乡里都是共用一套农具，这其中耕牛严重不足，很多地方都是人工耕作。

耕地效率太低，铁制农具数量太少，未耜（leisi）的耕地效率太低。”

田震想要解释，嬴城抬了抬手阻止，继续道：

“第二，农作物种类太少，禾(粟、小米)、麦(小麦)、黍(大黄米)、稻(水稻)、答(小豆)和菽(大豆)。

适应性不足，虽有你们采取了不少的措施，但对田地最适应耕作什么粮食做的还是不够。”

“第三，亩产太低了，这不是一朝一夕能解决的，但是这个问题还是要重视。”

“第四，劳动力太少，这也是战乱徭役导致的，不关你们的事情。”

“第五，田地资源过于分散，更准确的说是乡里之间耕田交错纵深太严重，导致因为田地打架斗殴的事情屡禁不绝。”

“第六，赋税太重，这个我将农业司单独拎出来，这件事不归你们管，却也归你们管，目的，就是要让你们站在民生为本的立场上，与赋税抗衡，为天下老农争取利益。”

其实在大秦，抛开时代限制问题，农业存在的问题很少很少。

可以说，重农抑商的法令，严禁农民离开土地，耕种还奖励爵位，这极大程度加速了农业发展，这种规模是超前的。

保留耕种奖励制度未尝不是一件好事。

田震认认真真的听完，也是来了精神，一点睡意全无的回道：

“大律令所说第二，第三，下官不敢苟同，相比起昔日六国，我大秦的农耕水平，天下无人能比。”

“关中以内的亩产收成，要比其他地方高出三斗不止，治粟内史府明年的目标，是彻底巩固济北胶东粮仓之地。

以此形成巴蜀，关中，济北三大粮产地，维持天下稳定，再逐步南移，十年内，沿着大江流域，形成第四粮仓之地，从此天下黔首之家绝无缺粮少米的困境！”

嬴城心中一叹，还是那个问题，时代的局限性让田震认为现阶段大秦农耕水平世界第一。

的确世界第一。

但站在他这个跨越华夏五千年的角度去看，经历了那种万顷良田收割机一车一车粮食就入库的人来说，就有挑不出来的毛病了。

讲道理说不通，那他就要打比方了。

“这么说吧，田司正！”嬴城道：“五谷之外，天下还有很多从地面上长出来可以填饱肚子的农作物，漫山遍野都是，去让人去找吧。

五谷之内，从收获的粮食之中选取颗粒饱满，麦穗产粒多的米粒作为粮种，第二年将这些粮种种植下去，继续选优，就能提高产量。”

田震一脸狐疑的瞅着嬴城，不明所以。

“算了，不和你讲道理了！”嬴城烦躁的拍了拍桌子，道：“给本官整改农业司！”

田震被吓了一跳，急忙起身告罪道：“下官知罪！”

嬴城抬了抬手，怒道：“记下来，整改！”

“农业司之内，成立七个部门！”

“粮种署，挑选专业人才研究如何增加一亩地产量。”

“耕具署，对农具进行革新，研究耕作方式，研究如何快速犁地，一切和耕作有关的都去研究，

另外所有的农具全部换成铁制的，自己去研究，铁制未耜如何才能更快，你把入地的部分换成铁制的套在木头上不就可以了。”

“耕牛署，鼓励养牛，放开牛政，由治粟内史出钱去搞耕牛养殖，可以摊派给勋贵，一家一个一百头牛的养殖场，允许耕牛买卖，这个你不用管，本官去搞定。”

“赏食署，去人际罕见的地方，去天的尽头，江河的尽头，汪洋的尽头给本官去找，寻一可大面积种植的，可以吃的农作物，赏百金，入二等三流，朝廷把他供起来养着！”

“耕田署和耕作署，统计天下田亩，管理天下耕田，任何征用耕田行为，不管是朝廷官署还是勋贵，没有耕田署和乡里同意，一寸土也不让！

荒废的耕田未给耕田署报备的，一律充入官田，一刀切。

乡里田地纵深问题，就近置换一刀切，划分乡里管辖区域，允许自发组织的开发田地行为。

所有私田归为里所有，统一耕作，统一收粮，产出平均分配，要富一里一起富，要穷那就一里一起穷着。”

“储粮署，除过规定的赋税之外，对富余粮食朝廷必须以钱币进行购买，不得再进行其他任何形式的征粮。”

嬴城强硬的整改，不管这个田震同意不同意，他是整改定了。

“这，大律令，如何能使得啊！”

田震如临大敌的盯着嬴城，满目惊骇之意，其他都没有意见，但是耕田署和耕作署，那是天翻地覆的改变。

不是简单几句话，他田震同意了就能实施的。

“此事，下官做不了主，需要陛下同意，若不然大律令纵然开罪于下官，下官也不能执行大律令所令。”

田震的态度也十分强硬，没有商量的余地。

“没问题，你自去向陛下如是禀告便是！”嬴城点了点头，没有再解释其他，甩手离开了农业司。

私田制度最大的弊端就是守好自己一亩三分地，其他地方管他洪水滔天，与我无关，邻里之间掘渠断水是司空见惯，这也进一步澹化了道德准则。

同时，很大程度上也禁锢了劳动力，的确，私田可以让以户为单位的家庭更加奋力的耕作。

但原本在集体下十人就可以完成的耕作任务，需要十户来完成，因为自扫门前雪，我完成了凭什么帮你耕作。

而这就一定会伴随着土地流失和土地兼并的存在。

不患寡而患不均，乡里之中侵占和私自开垦土地的问题广泛存在，所以邻里之间彼此仇恨一直存在。

当然，集体化带来的问题，依旧存在，但在礼与法的并行下，可以尽可能的消除此类问题。

释放多余劳动力，伴随而来的便是以乡里为单位的集体化工业发展。

开通商业便能让商品流通起来。

无论在任何时代，单门独户的发展是极其困难的。