山贼土匪好剿灭，但是鸡鸣狗盗的小贼最难以应付。这些小贼藏身于百姓之中，隐藏于市井之间，都有各自身份掩护，巡逻的士卒不具备专业知识，没有识别和抓捕的能力，依照打仗那一套来往往会造成更大的伤害，这就是吕布单独组建巡捕的原因。
但是，这批巡捕都是从以原来的士卒改组而成，穷怕了，面对各种诱惑很难抵挡。
大家都有各自的看法，鲁肃提议：“主公，咱们徐州两年时间解决了吃饭问题，再有一年时间穿衣的问题也彻底解决。已经是巨大的进步，咱们现在应该把工作重心放在练强兵，多存粮上来。”
吕布点头称是：“子敬说的非常对，强军是最重要的、农耕也重要，只是吏治如果不整顿好了，坏成一锅粥了，失去了百姓民心，那练的强兵还有什么意义？咱们的初心是让百姓过上好日子，官吏讲廉洁，富人守规矩，穷人有尊严。”
官吏讲廉洁，富人守规矩，穷人有尊严。简简单单三句话，可是想要实现太难了，有些过于理想化了。
鲁肃哒哒嘴：“咱们这每年过冬，都为穷人发放粮食、衣服，已经做到了穷人有尊严。”
至于前两项，不好办，的确不好办。
陈宫就是才大如海也没办法，这些人的素质就是这样，只能提议：“不如这样，临时性的组成监管衙门，我和宋九牵头，不管是郡守、县令、巡捕都得纳入监管之内，同时多加强学习，提高认识。至于军队，主公把军法处扩权，进行全面监管，但凡有胡作非为者，一定严办，只有如此才能把这些不好的风气扼杀在摇篮里。”
具体落到实处细节上还需要商议，什么事情能做，什么事情不能做，让每个人心里都明明白白的。
对规则进行细化明确规则，敬畏规则。
吕布眼珠子一转，想出来一个新主意：“现有的宣传队专业化一些，进行常年宣传吧。以往都是开工程的时候才宣传，把经费上调一些，每天宣传。让百姓看见咱们所做的，听见咱们所做的。”
所谓的宣传队，就是宣讲官府好处的戏班子、评书人等等。另外就是宣传推广新作物时候，司农、司牧衙门进行的推广宣传。一个是舆论宣传，一个技术宣传。
陈宫点点头：“好，加点经费没问题。制度是一方面，德也是一方面，道德影响是非常巨大的。官府讲道德、讲道理，才能更好的约束百姓。主公写一封信，安排一下军中几位重要将领，不要做出什么出格的事情来才好。”
陈宫话里有话，既然要整顿那就是整体的。
可是徐州军内部陈宫虽然算是仅次于吕布的二把手，但是张辽、臧霸、郝萌、魏越、侯成、宋宪等人都是老资格，未必会把陈宫的话放在眼里，所以陈宫让吕布写信安排。
“公台放心，前几天已经写过一次。”
从一开始，徐州军内部的军法都是统一的。发饷银、奖励都归总部统一管理，这样就断绝了武将有别的想法的可能。
比如新收服的合肥守将张勋，他部下虽然还率领三千骑兵，但是甲胄、弓箭全部由总部提供，每个月的补贴也是后勤直接发到每个人手上。军心这就默默的发生了变化，士卒心中就会明白，我当的是徐州的兵，不是某个将领的兵。
这年头人的思想比较单纯，拿谁的钱就为谁卖命。
经过几天的商议，徐州做出了三大变革。
第一条，广招天下文、武、技术人才。文臣武将这个不稀奇，都在招。但是徐州招募各类工匠，开出待遇高处别的地方不少。一来就给分房子，给钱。
第二条，在工坊集中的地方，开设慈幼园，三到七岁的孩子可以入园，在慈幼园里看管，免得工坊上工的人孩子没人看管发生意外。
第三条，成立监管司，专职负责吏治监管，接受百姓申诉。
这些看似很普通的
建安四年春，一开春吕布对政务做了重大调整。
高顺不再兼管济南郡政务，诸葛瑾调任济南郡守全盘接手政务。实际上诸葛瑾做的是青州刺史的职务，但是话不能这么说，毕竟吕布才是徐州刺史，他不可能去封别人做刺史，就从实际上做文章。
秦宜禄调任东莞郡守，接替诸葛瑾。
一系列的变动，把高顺从青州繁琐的政务中解脱出来。
开始对铁马军进行大规模扩张和演练。
原本是铁马军五千，守城步兵五千，现在一万人全部整编为铁马军。每人一辆铁马，一套铠甲。诸葛瑾到任后自领两千城防军，负责济南郡的日常防守。一旦有战事发生，高顺会接手城防军，全面接管。
高顺部下铁马军训练之严格，整个徐州军内部都是出名的。
设置了严格的训练，其中有一项，那就扛着铁马走山路，最少走十里地，限定时间。
要知道一辆铁马重达一百二十汉斤，加上上面携带的辎重，要超过两百斤的，这分量就是二百斤，负重二百斤，在难以行走的山路上行走十里地，是很难完成的。
还有就是各种烂路、各种独木桥的骑车的技术，经过训练的铁马军机动性大大提高，在遇到没有路的情况下，也能扛着、或者推着铁马进行短距离的机动，大大提高了铁马对路况的适应性。
官道日常行军速度一天一百八十里到二百里，而且是能连续多日行军的速度，这个速度能把骑兵累死。
而且在高顺的努力训练下，铁马军弓弩精准高，威力强悍。同时长矛、刀盾等武器也是应用熟练，具备很强的野战能力。
二月初刘备率领关张两位兄弟，南下再次攻打淮南。
刘备知道这是曹操一石二鸟的计策，但是人在屋檐下不得不低头，兄弟三人出工不出力盘踞在淮南以北，迟迟不肯进兵。
袁术在损失了纪灵、张勋两元大将之后，兵力受损严重，已经到了元气大伤的地步，也是无力进攻刘备，两下就这么耗着。