秦琅是个俗人，没想着什么封候拜相青史留名，哪怕两度为相了，也依然还贪财好色。

可这并不妨碍当他看到大唐君臣们走了弯路时，忍不住出来拉一把。

李世民有些天真，以为人家喊他一声天可汗，就真的成了他的子民了，却并没有或者说不愿意去往深层次想。

郁射设也好，改名秦国忠也罢，只要他手里还有十万人马，只要他还有自己的地盘，那么不管他是不是留在长安，这些人马其实都是受他统领，哪怕过个几代，这些人马就算从丰州移驻到朔方，也不会改变这点分毫。

他们始终有反的能力。

而朝廷要做的，就是不给他这个能力，让他们想反都不行，而不是让他们有能力而却一直不反。

这就好比有些愚蠢的妻子，故意考验丈夫一样，故意制造机会让丈夫出轨，可事实上又有几个男人真正经的起考验呢。

人性经不起考验，毕竟古往今来圣人就那么几个。

最好的办法就是不给他们这种机会，不给他们这种能力。

不管是让郁射部留在丰州，还是迁到朔方，只要不拆分他们的部落人马，不收走他们的自治之权，那就不会有任何改变，威胁隐患便一直存在。

“陛下，臣非对怀化郡王有什么不满，更不是对郁射部不满，相反，臣其实挺喜欢怀化郡王，人豪爽大方，又心向大唐，郁射部的牧民们也友好热情，可是，臣身为陛下之臣，身为大唐之臣，得为大唐后世计，得为子孙计。”

“胡人内附之策，错不在当下，而是错在将来！”

一个错在将来，让李世民彻底警醒。

要知道，当皇帝的，最重要的一件事，就是防范，防范权臣，防范奸佞，防范这个防范那个，所有的防范，其实最基于一点，罪在将来。

一个人或者一个国家，或者一条政策，不仅要看眼下是不是好的，还要看将来有没有隐患。

正所谓罪在将来，就是现在没问题，可将来可能会出问题。

用人如此，治国如此。

“你有何建议?既不能伤害内附胡人之心，又能防患未来？”李世民这个时候还是比较在意安稳内附胡人这个前提不能破坏。

“陛下，首先有一条红线，就是不能让胡人越过长城！”

李世民点了点头，表示这条可以接受。

“其次，安北大都护府内所设六州为正州，大唐正州之内，不应再有羁縻之州，不能再有国中之国，不能再划出地方来给胡人自治。”

秦琅提议，对于如郁射部这样人口达到万帐的大部族，要采用数策并下的方法来安置他们。

而抽调青壮南下岭南只是其一，这是抽丁之策。

郁射部有万帐，那么朝廷可以每帐抽一丁，以六千调往岭南，以平蛮乱为由，待俚人平定后，可就地安置于岭南，将其以旅或队为单位，分散置于诸州、统军府。

另四千人，则可按此例，抽往西南的黔中、云南、蜀西等地，可以让这些人负责养军马或者是负责后勤运输这些。

然后再来一次每帐抽一丁，这次抽出一万丁来，以百人一旅或是五十人一队，分别安排到大唐的陇右河朔等各地的牧监去养马养牛。

如此一来，就抽走两万青壮了。

一个万帐部落，实力虽强，可也就最多十万左右人马，这还得包括老弱妇孺和奴隶，这一下子抽掉两万青壮，实际上，这个郁射部的青壮就去掉近半了，他们也等于被削掉了一半的战斗力。

对剩下的郁射部，可以推恩分封。

“怀化郡王在长安不愿离开，那么朝廷正好可顺势推恩分封其诸子，郡王十子，可皆封为侯，让他们各统千帐，给他们划分部众、牛马，最重要的划分草场，订立界线。”

“十侯互不统领，各不干扰，禁止越界，但有诉讼争议，可由都护府于春秋之际，定期举行会盟，。”

秦琅提出，郁射部万帐人马，要拆分成十部。

最好是把这十部分开，不能聚在一起。

秦琅的意思是要把郁射部从河套，迁到狼山口外去游牧，重新给他们划分草场，每一个部可编为一旗，若干个旗编成一个盟。

这类似于满人后来对蒙古人的统治改编组织，加强管理，效果还是不错的。

对于那些在漠南的杂胡，甚至是长城内的杂胡，则进一步管理，直接让他们入籍，把一些杂胡部落，改成朝廷的牧场等。

“郁射部万帐，划分十部，每部一旗，再与其它突厥、铁勒等部间杂相隔，划定界线，然后再划成几个盟，由朝廷派人担任宣抚使，各旗由朝廷从旗中贵族中挑选任命，任巡抚使。”

李世民听出了些味道。

“陛下，朝廷必须要能实际统领这些内附胡人，不能任由他们自治，一味简单的羁縻毫无意义，必须得建立社会秩序，必须得建立行政区划，和各级行政组织。”

秦琅不再按传统给这些内附胡人设置羁縻州，就是要区分过去的管理方式。

盟和旗，不仅仅是换个名，而是要换个全新的管理体系。

不再是过去那种胡人自治体系了，而是朝廷深层参与管理的新体系。

就拿郁射部来说，以前他们是一整个部落，有一个首领，但现在秦琅要将他们拆成十个旗，与其它部落旗分属于三五个盟。盟将由朝廷派官担任，旗主则也要由朝廷授封。

最重要的是，这样一来，郁射部一部变十部，互不统属了，这对朝廷的威胁自然就更小了。

各旗人口都要入籍，都要纳税。

都将置于大唐的统一管理之下。

“过于激进了一点。”

李世民听完之后，最后给出了一个评价，这只能说很美好的理想，但现在并不好实行。

秦琅看到的是如今归附的这些胡人，而李世民眼光却在看着还未归附的颉利部、突利部、铁勒等部，甚至是西突厥、吐谷浑、高句丽等等蛮夷胡族，如果现在出台的政策过于激进，那么其它胡人以后未必就会甘愿归附了。

不过他也承认秦琅说的这些也有道理。

于是沉吟再三。

李世民决定稍稍修正一下秦琅的提议。

从郁射设等内附部，先一帐抽一丁，调到岭南、西南等地平蛮夷、镇地方，但朝廷承认三年为期，三年期满，这些人可以回家，再换一批胡人过来。

这三年相当于为大唐服兵役，立功则授官，伤亡有抚恤。

再从诸部一帐抽一丁，到各处建牧场或是派到各牧场去为朝廷和皇家放牧，也是三年为期。

秦琅提出要把所有内附胡人安置到阴山以北，李世民觉得这条不太现实。

如今大唐人口少，就算真有能力把这些胡人安置北迁，可丰胜顺化云朔等地包括盐银等州，也一样空虚，总不能荒芜。

所以李世民认为还是应当折中一下。

对于这些内附胡人，可以推恩分封拆分，但不需要搞盟旗这么复杂，直接将这些拆分的部落，设为羁縻州县好了。如郁射部分封十子为侯，划十部，则每部编为一个县，与其它内附胡族五六个县编为一个州。

这些州县为羁縻州县，隶属于安北大都护府下的正州之中。

羁縻刺史、县令，由朝廷授封这些内附胡人首领担任，长史、司马、参军事等则由朝廷派官担任。

另一方面，也要人丁入籍，授分牧场，划分边界，禁止越界。

有纠纷争议等，先由羁縻州审理，然后再上报正州衙门审核·······

安北大都护府下六正州，每州下辖四个羁糜州，每羁縻州下再辖六个羁糜县，给这些羁糜州县，明确划分好界线，使的汉胡间杂居住。

皇帝有皇帝的考虑。

不过这个结果，秦琅还是有些不满意的。

这样做，还是给他们太大权力了。

“陛下，羁縻刺史、县令，必须由朝廷从诸部中选拔授封·······”

二十四羁縻州，一百四十四个羁縻县，实在有些太多了，不过如果真能够彻底的做到推恩分封，那么数量多些，倒也有利于削弱部落的实力。

只是依然有很多后患的。

可李世民已经觉得这样已经不错了，否则，内附的胡人估计就会不满，要背叛，那么将来还如何招附东西突厥、铁勒、吐谷浑等诸胡呢？

羁縻州刺史封侯，羁縻县令则封伯。

朝廷不另给食邑，但对这些羁縻州县制订税赋，规定县中所得赋税三分，一分归县封伯，一分归州封侯，一分入国库。

“你觉得秦国忠会愿意接受吗？”皇帝问。

秦琅对秦国忠还是比较了解的，“陛下推恩分封，一次授封他十个儿子皆为侯爵，又各授刺史之职，他岂有不愿意的？甚至他的孙子孙侄们还能封伯任县令，有六十个伯爵、县令位置呢！”

秦国忠当初归附朝廷的时候，只怕也根本没有想过大唐能够这么迅速的控制河套，甚至直接让颉利都跪伏，所以他原本可能还打着抱上大唐粗腿，然后继续控制着丰州，跟颉利叫板，过他逍遥日子呢，可现在这种局势变化之快，快到郁射设根本没的反应的机会，他现在除了接受大唐的安排，没第二条路可走。

大唐的安排虽不如他曾经的打算，但也还算可以，因此他不可能抗拒的，只能接受。

“好，这事就由你去跟秦国忠说明，让他召诸兄弟、子孙等入京受封！”李世民倒也直接把这任务交给了秦琅。

秦琅应下。

虽然现在的结果不尽如人意，但总比朝中温彦博等人提出的要把内附胡人安置到长城以内，甚至安置到关中、河南、河北去的强。