赵煦关在书房，正在对‘军制’问题，进行更为深入的思索。

他这些天看了很多，记录了不少，这会儿正在逐一归纳，总结，推敲其中的解决方式方法。

宋朝的军队，在宋太祖时，只有十多万，太宗时候也不到二十万，到了真宗，激增到四十万，仁宗时再次翻倍，到了八十万！

不止是军队数量的激增，还有就是军职可以荫补，并且还能附养家属，这样的支出，自然成了几何指数增长，成了国库支出中非常大的一头！

大头到什么程度，占比超过了全年赋税的六成，一度高达八成！

这样的比列，简直不可想象！

宋朝并不是常年打仗，仁宗一朝几乎没有战事，神宗一朝也并不多，元祐以来也近乎没有。

可军费的支出，一直居高不下！

赵煦看着他罗列对比出来的数字，神色肃然，凝重。

去年赋税是一千七百万贯，军费支出，一千万贯！

这个数字，着实可怕！

“一定要改变……”

赵煦目光灼灼的轻语，以军队这样的膨胀速度，他不止会越来越养不起，圈养之下还会使得军队毫无战力，旦有战事，一战即溃，望风而逃，并非多难想象。

赵煦想着历史上靖康之难时北宋军队的表现，眉头顿时皱起，目光幽幽，闪烁着冷意。

赵煦闭关还不到晚上，许将的奏本就送上来了。

赵煦知道不能闭门造车，迫不及待的看起来。

许将曾经是兵部侍郎，对军制有经验有想法，很值得参考与倚重。

在赵煦与许将两人筹谋对军制动刀的时候，皇宫外面依旧是风起云涌。

蔡京父子的动作不停，抄家依旧在如火如荼，各种案子在加速追查，而朝野对于吕大防等案子风向在胶着中慢慢的转向。

第二天，章惇与蔡卞讨论朝廷里人事任命，两人身前的公本上，列着高达四十多个名字。

蔡卞盯着公本思索良久，道：“三省六部七寺，三司衙门，枢密院，御史台，涵盖这么多人，朝廷里怕是不会那么容易通过。”

其实，这份名单大部分是章惇拟定的，他只是添加了极少一部分，总共四五个。

章惇脸上有着不容拒绝的坚定，道：“由不得他们！下午我去一趟户部，处理环庆路军饷的事。蔡京等人过来，告诉他们四个：严惩不贷！”

蔡卞知道章惇的态度，道：“我待会儿再去见见苏相公。”

苏颂到底宰辅，吕大防一案要定性，需要他点头。

章惇冷哼一声，他不喜欢苏颂。

下午，蔡京，马严，曹政三人齐齐来了。他们代表的是三法司，刑部，御史台以及大理寺。

蔡卞坐直身体，面色平淡，语气是威严，疏远，道：“有结果了？”

蔡京，曹政，马严三人是各有表情，各有心思，眼见蔡卞这位副相问话，蔡京，曹政不动。

马严绷直脸，只得出头道：“回蔡相公，基本落案。吕大防一党欺君罔上，擅权禀国，都有证据。行贿受贿，卖官鬻爵，倒卖军饷等，也查到实证。除吕大防，吕慧卿，范纯粹等人外，基本全部认罪，案情十分清晰。”

蔡卞一点都不意外，高太后垂帘听政，倚靠外廷，吕大防等人把持权柄不是一天两天的事。至于贪腐，卖官鬻爵，这个是仁宗以来，朝野公开的秘密。至于‘倒卖军饷’，这种事不是没发生过，边疆的将士穿破衣烂袄，吃的不如猪食，不是一两个人上书弹劾过。

这些都是成年弊事，日积月累。

蔡卞接过马严递过来的公本，仔仔细细看过一阵，道：“你们怎么想的，这些案子，要怎么判？”

马严不说话了，蔡京等人更是缄口不言。

如果是以往，肉烂在锅里，大家齐齐的睁一只眼闭一只眼，发配的发配，夺职的夺职，至于亏空想办法填补就是，你好我好大家好，无声无息中悄悄过去，继续安享太平。

但现在，吕大防等人已经入了大狱，满城风雨，还能怎么掩藏？

可不遮掩，吕大防是宰辅，还涉及诸多高官，全都是天下名望之士。并且，关系错综复杂，就好比范纯粹，是中书侍郎范纯仁的亲弟，范仲淹的第四子！

这里面的关系网，何其复杂，更何况其他大大小小遍布开封内外。

这样的情形，怎么判？

蔡卞见他们不说话，沉思一阵，道：“案子需要陛下定，未定之前，你们不得宣之于口。还有，一应人等要加紧看护，若是再出什么乱子，你们知道轻重！去吧。”

三个人各怀心思，彼此又看了眼，抬起手道：“下官告退。”

蔡卞看着四人走了，左思右想，拿起奏本，前往福宁殿。

赵煦还在埋头研究，听到蔡卞来了，只好停下来。

蔡卞进来，十分恭谨的抬着手，道：“臣见过官家。”

赵煦摆了摆手，笑着道：“陈皮，给蔡卿家搬个凳子，看茶。”

蔡京连忙谢恩，又见赵煦脸上疲倦，道：“官家，还需注意龙体，切勿过渡劳累。”

赵煦活动了下肩膀，道：“卿家放心，朕每天都蹴鞠一个时辰，朕也不想英年早逝。”

蔡京只当是玩笑，在陈皮搬过来的凳子上小心坐下，拿出蔡京等人的那道联合奏本，顿了了，道：“官家，三法司那边，对于吕大防等案基本厘清了，臣等不敢擅端，请官家决断。”

“哦？”

赵煦有些意外，笑着道：“他们这次效率倒是挺高的，朕还以为又要拖个一年半载。”

蔡卞不敢说话，他对朝局的效率心知肚明。

陈皮上前接过来，递给赵煦。

赵煦神色认真的翻开，见条理清晰，证据链完善，微微点头，合起来放到一边，道：“朕再斟酌斟酌。对了，卿家对朝局的人事，有什么想法吗？”

蔡卞躬身，语气波澜不惊的道：“回官家，臣以为，朝廷之中，不应该有党派之分，任人唯贤当为上策。”

赵煦深深的看了眼蔡卞，暗自惊讶又十分欣慰。

这位是王安石的女婿，能够抛弃成见与怨恨，说出‘任人唯贤’四个字，这份公心殊为难得。

赵煦接过陈皮递过来的茶杯，拨弄着茶水，心里计较着，道：“兵部，吏部，工部，这三个尚书留着，朕来选。三司衙门，暂时不动。另外，你与章相公选拔的人，要进行摸底，不要朕刚传旨，他们就牵扯进去，或者有什么事情爆出来。摸底，由皇城司与御史台双向进行，直接汇报给朕。”

蔡卞听着，回想着三司衙门被查封，三省合并迁入政事堂，隐约觉得这里面有什么联系。

“臣遵旨。”蔡卞不动声色的道。