440 建言立策

凤九渊的目力远不及思菊和侍卫们，看不清楚黑夜中的房顶到底发生了什么事。刚才的爆炸还令他心有余悸，暗暗骂道：“又是谁这么不要命，竟然寻晦气到我的头上来了？”

没到片刻，就听到陆文闷哼一声，从房顶摔落了下来。思菊叫道：“王二楞子，你去看看陆文的情况如何。你们，跟着我保护殿下回府！”拉着凤九渊追上一匹受惊的马，扯断缰绳，翻身跃上，一夹马腹，骏马长嘶一声，绝尘而去。另外两名大侍卫也不取马，徒步奔跑，跟在马后。

才转过街角，前来又爆炸了开来。座下马匹吃惊，人立而起，差点没将凤九渊给掀了下来。

“凤九渊，今天只是给你个警告，要是还敢乱来，有你苦头吃的！”说话声音是越去越远，过了半晌，都还悠悠地回荡在中京城上空，由此可见来人的实力有多强悍了。

那人是谁呢？

凤九渊是百般想不通。

从那人的话里听来，似乎并不想哪凤九渊为敌，只不过是受到凤九渊某些行为的刺激，这才现身警告。

陆文的伤势不重，右肩挨了一掌，虽然骨折了，但休息几天也就没事了。凤九渊问他有没有看清那人是男是女，长什么相，多大年纪时，他却茫然地说：“这个……不知道！”

“不知道？”凤九渊问：“怎么会不知道？”心说莫不成你挨了一掌，被打傻了吧？

陆文道：“整个人都裹在黑色的斗篷里，还戴着面具，没办法分辨！”凤九渊只得无奈地放弃。让思菊去问二号。结果思菊回来说，二号也搞不清楚状况。

娘希匹的，怎地莫名其妙又多了一仇人？这是个什么事呢？

想着那句话，凤九渊越来越觉得诡异，心说：“我到底乱来了什么？我又哪里乱来了？他是谁，凭什么管起我的事，既给我警告，还要给我苦头吃？”总之就是理不出头绪来。

上次的爆炸案还没调查清楚，这又生了一桩事端来，刑部上下当真是一阵心惊肉跳。老尚书也因此请辞尚书之职，九离照准，中书省拟提升许庸接任，没想到九离却按了下来，说：“事情没查清楚就想当尚书？哪有这么容易的！让他把池府爆炸案和这次的袭击事件都一并查清楚了再说。这个尚书位置就先空在那。如果他办不了，朕自会物色合适的人来！”

许庸本是个功名心极热的人，早就盼着老尚书退休，自己能再升一步了，却没料到情况搞成了这样，让他心里别提有多腻味了。听说了上面的旨意后，一面加紧督促手下人等追查池府爆炸案一事，一面亲自去东宫请罪。

凤九渊看着他，就忍不住吃吃地笑了，说：“我说老许，我能不能看到你请一回功？这一年多来，你自己算算，请了多少回罪了？”

许庸顿时汗流夹背，惶恐无地。凤九渊道：“由此可以看出，中京的治安很有问题，巩奎该当罪，你也一样。想办法整治整治吧，再这样下去，我可是连街都不敢上了！”

许庸道：“臣有罪，臣万岁……”

“我不想听这话没用的话。办你的事去！”见许庸匍匐着要退下，便道：“慢着！我觉得理藩院那边的保卫制度是不是该变变了，怎么隔三岔五就有轰天雷流出去呢？”

许庸不知道凤九渊说这话是什么意思，只是跪着不言语，听凤九渊的吩咐。

“这样，你先调查一下理藩院的保卫制度，看看是不是有什么严重的纰漏，再来回我！”

许庸道：“殿下，这事臣不用调查，现在就能回奏？”

“嗯？你说！”

“大都督府下设有内卫司，专门负责理藩院、虞政司这种特殊部门的安全保卫工作。”见凤九渊嗯了一声，显是知道内卫司的职责和运作模式，便又继续道：“内卫司共有九个处，除了第一处铁打不动地留守中京外，其余八个处是轮番在各道执行任务。而第一处虽然名义上归内卫司管理，实际上却已经沦为了理藩院的自己名下的保卫队。除了总管的任免还归内卫司外，以下大小头目全是理藩院自己说了算！”

听到这里，凤九渊哦了一声，问道：“久而久之，岂不是要发生监守自盗的事了？”

许庸暗赞一声凤九渊聪明，道：“殿下圣明，确实如此。因这事牵太大，臣已具本向皇上实奏，皇上也命理藩院仔细核查，只是不知道他们有没有切实奉旨行事！”

这是告理藩院的刁状了。凤九渊也没有点破，只说：“这么说来，问题都是出在这个内卫司一处身上了？”

许庸道：“大部分是。但从根子上来说，还是管理上的缺失！”

凤九渊点头道：“好，你去查吧。先把有问题的人都给我揪出来。至于管理上的问题，我自会处理！”

许庸去后，又叫进武定中商量了片刻，这才回嘉和堂更了衣，径直进宫去了。

九离听了他的奏报后，蹙眉道：“有这么严重？”

凤九渊不知道是该气还是该笑，道：“以前的事情我不管，这一年来多，你自己说说，小小的中京地面，发生了多少事？”又问道：“大都督府是军事参议机构，谁给了他们兵权的？虽说内卫司只是小小的五品衙门，可却统帅着二十多万人马。这怎么能行？”

九离道：“内卫司成立也还不到两百年时间。最初内卫司负责的事务都由各地的靖军负责，但总是纰漏百出，问题多得很，然后就责成兵部专立成立了一支部队，负责理藩院和虞政司的相关事务。后来兵部奏闻说军队的日常管理事务该大都督府负责，便又把内卫司划到了大都督府名下。这些年来，倒也没人觉得这里面有问题，你还是第一个！”

凤九渊道：“依我看，撤了内卫司，把他们现在负责的事务交给各地督府卫轮流负责。或者不撤，但必须将内卫司从大都督府剥离出来，交给中书省或者是刑部来管理，这才是正经！”

九离疑而问道：“你是不是怀疑大都督府？”

凤九渊笑道：“没有的事。我只是站在为朝廷制度建言的角度上说话，不要多想了。”又道：“这样一来，才能避免轰天雷外流的问题总是接二连三地出现！”

九离想了想道：“你虽说得在理，但这可不是小事。杨芸，去，宣中书令和兵部、刑部、大都督府、理藩院的正副堂官凤鸣宫陛见！”

凤九渊道：“那好，你们商量，我先走了！”

九离本想留下他讨论的，但想到他的脾气素来不好，一言不合就会跟大臣起争执，再者他也把问题都说清楚了，剩下的就是征询中枢大臣的意见，然后决定。便点头道：“好。注意静养为上！这些天没重要的事情就不要外出了！”又命天宁送他出宫。

他的意见很快获得了中枢庭臣们的同意，经过一番讨论，最终决定把内卫司从大都督府剥离出来，并由刑部掌管。

同时，此次廷议还责成刑部右侍郎路德文全面评估朝廷各机要衙门的安全形势，并制定出具有针对性的安保规则。

另一边凤九渊也没有闲着，在他的建议之下，朝廷再次成立了一个直属于中书省的政务司，专门负责从中京到地方各级政府，构建起完善的影盘处理系统，也提高政务处理效率。

都说多一事不如少一事，朝廷们虽然见识到了影盘的便利，但并不认为把它融入到行政工作中会带来多大的实质性好处，况且这还得消耗掉大量的金钱，因此赞成的人并不多。而反对的人认为生一利必生一弊，万年来凤凰界都这样走了过来，朝廷和各级官府的运作并没有大的问题，完全没有必要浪费财力和物力搞这种‘行政效率提升’的工程。

在凤九渊的力挺和九离的支持之下，到底是在朝会上获得了通过。

然而，政务司成立之后，所面临的第一道难题就是：没钱！

即便财政状况一直在改善，但因为大规模用兵的需要，朝廷还是拿不出多余的钱。早在四月底，在凤九渊一揽子乱七八糟布局之下，户部就宣布提前摆脱了财政危机。如今也快四个月过去了，户部依旧看不到盈余，而在弥罗境的步步紧逼之下，纵然王元直级星槎、幽灵弩和轰天雷的销售势头前所未有的强劲，理藩院每月移交给户部的钱款依旧不见增长。

户部着急，理藩院着急，中书省也着急，朝廷上下也都感觉心里头好像悬着什么，不安。唯独凤九渊觉得这样的局面挺好，心说：“要是一次把你们喂得太饱了，我这个皇太弟对你们的价值自然也会随之大贬，那对我来说可是大大的不利呀。更何况你们是商人，我也是商人，你们要为自己的利益打算，我也一样。咱们就看谁手里的牌子，底子更硬，谁就是强者，就会成为最终的赢家！”