截止到9月底，英法两国的外交政策失败，没有取得任何成果。

英国处于保护印度殖民地的目的，法国抱着夺回印度支那殖民地的目的，经过多次谈判，决定成立英国、法国、荷兰和比利时的四国联军，出兵教训一下夏帝国。

英国政府于9月20日下令由弗雷德里克·罗伯茨元帅任远征军总司令，并兼任驻印军总司令和印度总督；霍雷肖·赫伯特·基钦纳上将任远征军参谋长；原印度总督基宁蒙德降为副总督，原驻印军总司令阿尔德肖特中将降为驻印军副总司令，两人协助弗雷德里克·罗伯茨元帅工作。

法国的约瑟夫·加利埃尼上将被任命为联军副总司令。

弗雷德里克·罗伯茨元帅和霍雷肖·赫伯特·基钦纳上将都有担任驻印军总司令的经历，对印度情况非常熟悉。

英国启用已经退役的弗雷德里克·罗伯茨元帅，就是因为他在印度多年，熟悉印度的情况，而且以他的资历能把联军和驻印军以及仆从军等紧密的团结在一起，发挥出最大的战斗力。

原来英国非常不重视陆军的发展，只有24万的陆军，大量的使用殖民地的仆从军，后来加拿大、澳大利亚联邦等地受到夏帝国的攻击，感觉兵力过少，有些力不从心的感觉；迫于夏帝国强大的军事压力，再加上法国、德国、俄罗斯等国拼命扩充陆军，英国在1908年开始被迫扩充陆军，到目前已经从24万人扩充到80多万人，比历史上这个时候强大了几倍。

此时法军军队从80万扩充到120万，又扩充到160万人，是欧洲陆军数量最多的国家。

为了能给予夏帝国一次毁灭性的打击，法国决定出动一个集团军，总兵力为28万人。

法国集团军司令为约瑟夫·加利埃尼上将，下辖约瑟夫·加利埃尼将军的第十四军，约瑟夫·雅克·塞泽尔·霞飞中将的第三军、路易·赫伯特·利奥泰中将的第十军和米歇尔·莫努里中将的第十六军；集团军还有直辖的骑兵师、重炮师、辎重师、工兵团等；法国总参谋部把对夏帝国的作战当成一次军事演习。

英国决定出动4个军，加上附属部队，总兵力为30万人；还有驻印军和大量的印度仆从军，而且在印度作战的话有印度源源不断的补充兵；英国陆军部的意思是把这次战争当成是对英国陆军的一次检验。

荷兰和比利时各出动1个军，每军兵力为45000人；归远征军司令直接指挥。

四国联军的陆军总兵力达到67万人；要是加上驻印军和印度仆从军，总兵力将超过百万。

在英法两国的印象中，夏帝国的军队就是会偷袭，而且擅长闪电战；这次联军出动百万大军，采取步步为营的策略，不给夏帝国军队偷袭的机会；而且夏帝国占领了这么大的地盘，时间都很短，必须留下足够的兵力镇守各地，能调动的军队不会超过10个军，也就是说不会超过70万人；英法两国完全可以凭借优势兵力达到打败夏帝国的目的，不求占领夏帝国的地盘，只求夺回被占领的印度支那半岛是绝对没有问题的。

英法的目的就是打一场局部战争，不想把战争规模无线扩大，所以到目前为止，都没有对夏帝国宣战。

为了不给夏帝国派遣更强大海军进入大西洋的借口，英法决定从地中海出兵，到达加尔各答之后，从陆上发动对夏帝国的攻击，争取收复被夏帝国占领的地盘。

除了派遣强大的陆军之外，两国还建立了强大的联合舰队，法国出动4艘战列舰，2艘战列巡洋舰以及众多的巡洋舰、驱逐舰、和鱼雷艇等；英国出动战列舰8艘、战列巡洋舰4艘、轻巡洋舰6艘、20艘驱逐舰，以及几十艘鱼雷艇等。

联合舰队总司令为英国海军上将查尔斯·比尔斯福德爵士。

以稳重著称的约翰·杰利科少将被派为联合舰队的参谋长。

海军上将查尔斯·比尔斯福德爵士原来是英国海峡舰队的司令官，专门研究战列舰作战多年，有着丰富的战斗经验和指挥战列舰作战的经验，这次任命他为联合舰队的总司令，就是想给夏帝国的海军一次沉重的打击。

弗雷德里克·罗伯茨元帅决定把后勤基地设在开罗，所有部队全部在开罗聚集，然后所有陆军在海军的保护下船运到孟买，然后用火车运输到加尔各答市。

既要运输官兵，又要运输武器弹药等辎重，需要护航的货船数量太多，害怕在运输过程中遭到夏帝国海军的偷袭，船队不敢直接进入孟加拉海，而是在孟买登陆，这也是弗雷德里克·罗伯茨元帅慎重的地方。

弗雷德里克·罗伯茨元帅了解印度支那半岛的气候，他要求部队在10月份聚集到开罗，11月份到到孟买和加尔各答，12月份开始进攻英属缅甸；在陆战开始之后，海军才被允许寻找机会与夏帝国的海军进行决战。

开始的时候查尔斯·比尔斯福德爵士以为老元帅的战法过于保守，不过能撇开护航的货船，可以单独寻找机会与夏帝国海军作战，他还是很满意的，没有了货船这个累赘，减少了顾虑，他的舰队能发挥出更高的战斗力，他指挥起来也会更加自由，所以他还是同意了罗伯茨元帅的意见。

印度支那半岛大部分在北回归线以南，属于热带季风气候，一年三季分明：热季（3月至5月）、雨季（6月至10月）、凉季（11月至次年2月）。由于地处热带，加之季风影响，因此除海拔较高地区以外，大部分地区全年各月气温偏高，温差较小；11月至翌年2月为凉季平均气温25度，是气温最低、降雨最少的时候，天气干热，日照较为充足，是一年中最适合行军和战斗的时节。

10月初，远征军参谋长霍雷肖·赫伯特·基钦纳被派遣到印度，对驻印军和仆从军进行整顿，并在原基础上再征兵50万，作为预备役部队。

基钦纳将军到达印度之后，开始大力度整顿仆从军，对军官进行调整，能者上，庸者下；淘汰不合格士兵，重新征兵，原来参加过布尔战争和阿富汗战争的老兵被重新征召入伍，扩大征兵范围，提高征兵标准；重新调整仆从军待遇，改善伙食，更新装备，加大训练强度和纪律；提拔优秀印度人为基层军官，让印度人获得了提升的机会；创办随军学校，对基层军官进行培训；短暂的2个月，仆从军就焕发了新的力量，有了一定的可战之力；新征召的仆从军，经过2个月的培训，也能承担起运输辎重、守卫地方或者维持地方秩序的重任。(未完待续。)