近段时间，乾朝国内没有大事，议政院关注的事情，主要就是两件。

第一是日本内乱，第二是收复西域。

乾朝在日本有诸多利益，不过这件事情，有国安司和军情司接手，议政院的主要精力，便放在了研究收复西域上。

这时几人听了高欢的话语，议论一阵，刚进入内阁不久的陈子龙，便站起身来，行礼说道：“臣以为陛下担心却有道理。朝廷收复西域不难，难的是如何治理好西域。”

高欢看向他，问道：“爱卿有什么想法？”

周延儒倒台后，江南系的少壮派开始掌握派系的话语权，陈子龙现在就是江南系在议政院的代表，也是派系的领军人物。

在派系遭受重创后，江南系急需要打一个翻身仗，重新获得皇帝的信任，并获得对朝廷政治的影响力。

朝廷中江南系的政治主张，是重商主义，代表江南新兴资产阶级的利益，相比主张国营经济的豫党，江南系其实更加担心，主张重农思想的楚党上台。

陈子龙是夏完淳的恩师，而近一段时间，夏完淳长期跟随在高欢左右，通过平常与皇帝的交谈，以及观察皇帝的言行，夏完淳能够知道一些高欢的想法。

作为夏完淳的恩师，夏完淳知道的事情，陈子龙自然也都知道。

“陛下！臣以为收复西域之前，我们必须要清楚，西域为何难以治理。”陈子龙胸有成竹，侃侃而谈，“只有了解困难，知晓其中缘由，朝廷才能一一化解。”

高欢微微颔首：“爱卿觉得西域为何难以治理？”

“世事变迁，今日西域，并非汉唐之时。臣以为西域难治，主要有三个方面。”陈子龙伸出三根手指，吸引各人的目光，然后朗声道：”其一，汉唐时，西域小国林立，民族众多，难以形成统一的信仰和文化，朝廷可以分而治之。而如今，西域百姓经过数百年的融合，已经形成一个整体。虽说他们内部存在矛盾，但是相比于内部矛盾，我大乾对他们而言，则完全是外人，这必然导致他们会排斥我们。这种情况下，我朝在西域是少数，同时也很难分而治之。”

各人小声议论，汉唐时，中原可以利用威名，再联合几个西域小果，建立都护府控制西域。

现在西域的民族和文化，不说完全统一，可是主要民族至少占据八九成，乾军进入已经找不到联合的势力，把自己变成多数。

高欢沉思道：“继续说！”

陈子龙道：“其二，便是交通不变。西域远离中原，补给压力巨大，就算以关中为起点，前往也要月余时间，辎重粮食运输的时间则更长。这就限制了，朝廷在西域驻军的数量。如果朝廷驻军多，后勤压力巨大，朝廷负担不起。若是驻军少，又难以控制西域，所以难以治理。”

陈子龙顿了顿，继续说道：“最后一点，便是西域贫瘠，朝廷收复之后，难以改善当地人的生活。若是百姓依旧困苦，我朝文化和信仰，又与之不同，如果能够让他们归心了。”

高欢不禁多看了陈子龙一眼，他说的三点，基本都说在点子上了，于是赞许道：“爱卿看得很透彻，收复西域后面临的困难，基本都陈述了。这三个困难，每一样都不易克服，而且三者之间，还相互关联和影响，一点解决不了，都难以解决治理西域的问题。”

见陈子龙得到称赞，堵胤锡笑道：“陈议政说的这几点，议政院进行了多次讨论，臣和李议政也觉得陈议政说的很有道理。现在问题和困难已经明白，关键是如何一一化解了。”

高欢看了堵胤锡和李岩一眼，微微颔首：“不错，关键是如何化解！”说着，高欢看向陈子龙，“爱卿可有方略？”

堵胤锡一句话，就把他的功劳，平分给了议政院各位大佬，陈子龙还不好当面反驳。

毕竟，这件事情，议政院确实反复讨论过，而他反驳说都是自己的想法，无疑会得罪李岩等其他大佬。

这时，陈子龙行礼道：“回禀陛下，这三个问题，确实相互关联，难以解决。三者之中，臣以为最难解决的就是交通，而交通不便，又影响着第一个问题和第三个问题的解决。”

若是交通便利，以中原文化的先进性，不可能让中亚的文化影响到西域，也不存在，西域分离几百年的事情。

交通便利，西域的经济也很容易发展起来，乾朝要改善西域百姓的生活，让西域百姓心向中原，也会变得容易。

高欢沉声道：“交通确实是关键的问题，不过这个问题，朝廷暂时没有能力改变。”

始皇帝车同轨书同文，直道联通全国，直通塞上九原，奠定了中原大一统的基础。

在统一乾朝后，高欢的新理想，就是开创始皇帝般的功绩，其中一条，就是希望在有生之年，能够修建两横三纵的铁路网，将全国连接起来。

不过，现在蒸汽机技术，还在试验阶段，要走向应用，不晓得还要多少年。

因为乾朝现在还是个农业国，没有实现工业化，以乾朝的生产力，是不太可能改变西北的自然条件，短时间内无法解决与西域交通不变的问题。

陈子龙行礼道：“交通不便，带来的问题，是补给难以为续，无法维持强大的驻军，也难以改变西域的贫穷。现在这个问题难以解决，臣的意思是，迁图百姓组成军屯，让军队就地获得补给。这样一来，第一是军队的补给不再高度依赖中原，二是大批屯田的百姓，进入西域后，也会改变军队孤立无援的境地。另外臣还建议，如果条件允许，可以将一部分西域百姓迁往蒙古等地，将一部分蒙古人迁往西域，改变当地的民族比例。”

高欢连连点头，这正是他在没有铁路前，解决西域问题的思路，组建建设兵团，自己自足，减少中原的后勤压力，同时巩固边防，维持西域的和平。

另外通过人口迁徙，改变西域一地的人口结构，当乾朝驻军和建设兵团的人口，达到一定比例，再联合迁入的其它民族，使得西域民族多样化后，本地百姓不在是绝对的大多数，自然没有实力挑战乾朝。

这个时候，西域处于一个稳定的状态，乾朝便能够慢慢发展当地经济，改善当地百姓的生活，从而让百姓归心。

高欢不禁看了看陈子龙，知道他这些想法，应该受到夏完淳的启发，不过还是称赞道：“爱卿这个方略，朕以为可以施行。”

议政院诸多大佬对视一眼，李岩开口道：“既然陛下觉得可行，那么臣等研究后，便尽快拿出，组建军屯，以及迁徙百姓充实边疆的方案。”

高欢颔首道：“恩，尽快将方案做出来，西域的条件能够容纳多少军屯，都要考虑进去，并提前进行动员。我朝百姓安土重迁，未必愿意去西域，朝廷必须要把作用发挥出来，好好进行劝导和宣传。”