第二百三十七章 青州（二）

刚到临淄城南三十里铺，青州刺史许谦同驻防广固都督吕采，青州提督涂栩赶来相迎，两相见礼后一行便回到了临淄城。由于曾华这次是“休假出行”，非常低调，所以没有安排什么洒土捧香之类的欢迎仪式，静悄悄地就入了青州刺史府。

第二日，曾华、王猛、笮朴便与许谦、吕采、涂栩在府中书房里商议青州军政事务，而瓦勒良、何伏帝延却在青州提举学政的陪同下去游历青州大学去了。

“符逊（许谦字）先生，我在济南、泰山两郡游历过，看到百姓安居，地方靖平，这多亏你的苦心治理。”曾华开口道。

许谦拱手道：“不敢冒受大将军的赞许，许某只有一人之力，如果没有全州的同僚，没有吕都督和涂提督的鼎力协助，青州也不能有这番光景。”

曾华笑了笑，知道这话中有一半是应景的客气话，各官吏武将们的政绩功勋早就有吏部和陆军部、海军部考课审稽在案，一看便知。

“这次来有几件事要与你们商谈，大家细谈好了，到了年底符逊先生去长安尚书省述职时就可以定下来了。”客气话说完了，曾华便转到正题了。

按照北府官制，各州郡县主官是四年一任，每两年州刺史郡守都要去长安尚书省述职一次。后来北府的疆域越来越广袤了，于是便做了修改，路途近的内州刺史郡守还是每两年去长安述一次职，路途远的边州刺史郡守便每年去长安述一次职，而尚书省吏部会汇集有关部局官吏分遣各州，会同各州别驾吏曹进行每两年的县令入州治述职。

述职包括刺史郡守县令陈述自己的功绩事宜，尚书省或州吏曹根据相关各部门有司日常工作情况的记载，对各刺史郡守县令进行考核课责。由于北府施行非常完善的行政预结制度和非常完整的度支赋税体系，所以北府的官吏考核课责与以前遗留下来的方式截然不同。

按照北府官制，上到尚书省平章国事，下到县令，每两年都要做一次预决，也就是根据自己治下的民情和上级的预决做一次计划，例如要提高民生，预计这两年要鼓励百姓开垦多少荒田，修建河堤沟渠多少里；为了提高商贸转运，准备修支道多少里，等等。

有了这些计划，各级地方主官就要进一步做预算，把留给地方的钱粮如何分配给各项计划。在两年间，地方主官就按照这些计划去做，到时花了钱有没有办成事情，事情办得好坏便有尚书省相关部局有司会同州郡有司进行核考。而钱粮因为从收赋税开始便由户部监控，县留多少，郡留多少，州留多少，尚书省收多少，都由户部掌控，而每年户部清算局都会核算一遍，审查各地方的度支，门下省审计署也会**审查，最后这些度支审查结果会做为考课评绩的重要参考。

还有地方日常的社会治安、劝善惩恶、征敛赋税、赈灾济孤、襄学助工、劝课农桑、顺路通商等工作，加上这些工作的功绩就成了官吏述职考课的大部分内容了。

而北府考课成绩分成六等，中间基准是考平，意思是说地方官员完成了赋税毕集、户口无逃散、田亩守常额，差科均平、廨宇修饰、道路开通等官员的日常工作，也就是只是完成了本职工作，而其余预决事宜勉强完成，只能算平。

平以下有差和劣差，就是本职工作完成了，预决工作没有完成一半以上，是为差；本职工作没有完成，预决工作只完成一半以下，是为劣差。其余贪墨枉法、渎职失职移送法司者不计。

平以上有良，优，卓。良为在预决工作提前完成，本职工作效果卓著；优就是预决工作不但提前完成，而且还因为省下一笔钱粮，所以在预算之外还能完成一部分额外的事情，或者在突然大灾面前调度有方，使得损失最小等等；卓就是使得地方农工商发展，百姓人口增加，生活富足，赋税上了一个等级等等。

按照北府官制，每一年为小计，每两年为中计，每四年为大计。小计为劣差者申饬，中计为差者申饬，劣差者裁汰，大计为差者裁汰。其余如法司考课推鞫得情，处断平允，决断不滞，与夺合理；学政考课训导有方，就学满员，生员兼举，擢尽才良；军司考课部统有方，警守无失，训练有素，攻战必胜等等不一。良、优、卓相应的奖励一般是加薪，升职，各有细则规定。

而身为北府中高阶官员，刺史、郡守在述职时也会与尚书省讨论一些重大事务，给尚书省提供参考意见，以便制定一些可行的计划和国策。

许谦听着曾华的语气，知道是些大事，便正色道：“请大将军指正。”

“第一件事是听说青州北海郡下密县因为银圆劵闹出一件事情，你就下令青州暂停流通银圆劵，户部侍郎钱富贵可是把你告下了。”曾华笑眯眯地说道。

许谦看曾华的脸色，知道大将军不会因此而责备自己，因为大将军甚是开明，允许属下和别人有不同的意见和想法，于是便开口解释。

“大将军，今年春天下密县一户猎户到城中贩卖野物皮毛，一家商铺收购他的货品，付款是却给的是银圆劵。老猎户不识字，也不知道这是什么东西，当即拒绝不要。商铺却说这是户部刊行的，可以当银圆使用，硬要塞给猎户。猎户不允，也不愿多争执，于是拿起货品便要走了。商铺急了，揪住老猎户不放。双方起了争执后商铺便诬蔑老猎户违了春禁法令，私自狩猎。”

“事情到了下密县巡警署便清楚了，老猎户是世代的猎户，在县曹是做过备案的，而且他的猎物多是皮毛，就是野物也是腌制的，都是去年秋天打下的。不才接到这个报告时，却想到了其他。”

说到这里，许谦顿了一下，掏出一张银圆劵来：“大将军，你看这银圆劵印制精美，而且据说里面用了许多防伪手段，不怕有人假造。但是大将军，各地乡民多有不识字者，这银圆劵就是再真他们也不识得。所以臣下怕有不轨之徒，以此欺骗乡民，故而才下了暂停令，待与户部想出万全之策再重新流通这银圆劵。”

曾华一听便明白了，这件事许谦和钱富贵从不同立场上都没有错，一个要保护百姓们的利益，虽然北府大行教育，但还是有许多乡野山民不识字，你拿着着银圆劵去，他们那知道是个什么东西，更不用说分辨是真是假。到时，有奸人拿着一张胡乱印着字画的纸片骗说这是银圆劵，用这个去和百姓换东西，到时不但百姓蒙受损失，银圆劵的权威也大受打击。

而钱富贵却是占在维护银圆劵的权威立场上去告许谦的。钱富贵借着太和西征债券的东风，发行了这银圆劵，用来抵付债券的本息。而且北府在发行时非常谨慎，基本上是钱富贵从西征战利金银中抽取多少当“本金”储存，他就发行多少银圆劵。银圆劵一经发行就受到有远见的商人欢迎。他们以后不用在受要运送数千斤的银圆铜钱去进行交易之苦了，只要带着这些银圆劵就行了。这些银圆劵不但可以用来交税，还可以从各州的国库里提出相应的现钱，只需要收取“一点点”手续费就行了。由商人带头，银圆劵很快便在北府各地开始流行了，只是流通量目前不是很大，想不到在青州却出了这种事情。

曾华想了想说道：“符逊先生考虑的是，我想只要通令天下，银圆现钱和银圆劵的选用必须自愿便可，我们都知道，用金银铜转到纸质的银圆劵，百姓接受认可还需要一段时间。”

说到这里，曾华转向王猛和笮朴说道：“太宰和少宰都在这里，我想他们会处理好这件事情。”

王猛和笮朴笑着拱了拱手却没有出声。

“不过符逊先生，你在青州暂停了银圆劵却是太莽撞了，这样做却是驳了尚书省的权威，影响可不好，你应该可以换一种方式来避免百姓们损失的。”说到这里曾华却没有再说下去了，但是却把许谦吓出一身冷汗来了。这件事往轻了说只是滥用权力，往重了说就是擅权自重，这可是上位者最忌讳的事情。当时自己这么做有一时的冲动，因为许谦从心底看不起商贾出身的钱富贵，自然也看不顺眼钱富贵一手操办的银圆劵，所以头脑一热就有了这么一档子事，做完后又有些后悔了，开始明白事情后果的严重性，但是当时已经骑虎难下了，只好继续撑下去了。

现在听曾华这么一说，许谦当然明白这话中的含义，虽然曾华近年很少发威，但是并不代表就没人不怕这位大将军。因为大家都知道大将军要么不出手，一出手估计就是“天子之怒”，伏尸百万，血流成河。

看着头上已经冒出冷汗的许谦，曾华挥挥手说道：“我知道符逊先生是一心为民，好心办了坏事。但是好心不能做为违制的借口。我来之前钱富贵已经以户部侍郎的身份向代行平章国事的百山（张寿）弹劾你，而且听说都察院也会以越权向中书省弹劾你。”

听到这里，许谦知道已经自己有一脑门的官司，脸色不由变得沮丧起来。

曾华把许谦的神色看在眼里，但是依然语气不变地说道：“符逊先生，不必担心，按照律法。你的越权后果并不严重，估计尚书省给出的处分是罚薪半年，记大过一次；中书省的处分估计是明令申饬。”

正当许谦心里暗自发苦时，曾华又开口道：“景略在出长安的时候已经签下了对你的嘉奖令，为表彰你一心为民且勇于任事，奖银圆五百，记功一次，估计这两日应该会有吏部转到青州。”

看着许谦有些惊讶的神情，王猛解释道：“虽然你的方法不对，但你是为了避免百姓受损失，如果尚书省不行奖励的话，以后还有谁会这么勇于任事呢？”

曾华不管许谦心里什么味道，一拍手说道：“符逊先生，不管你心里认为这是权术也好，这件事就这么过了。我们接着说第二件事情。”

“是的大将军！”许谦拱手说道，他心里明白这是曾华的做事风格，加上这次曾华已经是从轻处置了，当即也不多说，而旁边的吕采和涂栩却是看得目瞪口呆。

“随着太和西征战事完结，还有东瀛战事和各地剿匪，加上十数年各地官吏勤于治事，所以各地因功授士郎者众多，中书省想在各州设议政会议，以行监督之权。”

许谦听说这个风声，三省都想扩展自己的权力，议政会议一听就知道是中书省在向各州伸手。要知道尚书省通过各部和相应的行政权力能紧紧地控制住各州郡，而中书省和门下省除了巡视弹劾权之外，在地方的权力几乎空白，看来他们也耐不住寂寞了。

许谦斟酌了一下自己的用词说道：“大将军，太宰、少宰大人，设议政会议原意是行地方监督之权，但是现在的情况是地方有吏部考课，有检察署监察，有理判署司法，有中书省都察院监督，有门下省审计署清查，可以说很多双眼睛在瞪着地方官员。现在很多官员都觉得这地方官很难当了，要是现在再多上一个议政会议来指手画脚，我想这地方政事扯皮、推诿等问题会更多，如此恐怕会影响大将军的初衷。”

曾华点点头，这的确是个问题。设议政会议是第一步，按照车胤那伙朝议郎的打算，他们准备把议政会议变成中书省在各州的“分省”，负责查纠一州政务，而门下省也打算中书省“得手”之后跟进，督察各州的财政。这样的确可以有效地监督地方官员，但是却有地方权力过重危险，而且管事的“婆婆”多了，地方官员勇于任事的精神可能会大减，敷衍了事，能过且过。

“符逊先生，你有什么建议？”曾华问道。

“大将军，既然设各州议政会议是为了监督，那么就可以从这里入手。”许谦想了想说道，“不如设评议会，组织士郎们每年对各地官员的政绩进行评议，而评议会的评议意见可以做为考课的参考。”

曾华眼睛一亮，这是好主意啊，秦汉以来便有乡议之说，现在以评议会来替代乡议，用评议地方官员功绩的手段行监督之权，而主动权和决定权却还在中央三省，不用担心地方权力过重。

“如此甚好，可行。”王猛和笮朴也点头道。

“好了，现在说第三件事情。”既然许谦提出了意见，接下来就是讨论细则，那是三省的事情了，与许谦没有什么关系了，于是曾华开始说第三件事情。

“转运部数年前就提了个报告，说北府转运途径最好是水陆兼并。现在各州的干道、支道修建已经走上正规，陆上道路基本上也快成网了。因此转运部希望加强水路转运，他们甚至提出一个规划，希望修一条运河连接大江、淮水、泗水、黄河水和漳水。”

王猛接着说了下去：“尚书省核算了一下，水运比陆运的花费要少很多，尤其是大宗货物，而且可以在海运之外多一条南北调运的渠道。所以觉得这运河十分有必要。”

听到这里许谦、吕采和涂栩眼角不由一跳，南北调运？难道大将军准备对江左有大动作了？但是三人却不敢说出来，毕竟北府还是江左朝廷的藩属。

“但是运河耗费巨大，虽然北府这些年国库丰饶，但是毕竟才开府十几年，根基颇浅，一旦耗尽民力国本就不堪设想，所以尚书省准备分段修建。工部和军情司在前些年花了大量人力物力已经勘探出一条运河基线，现在只要按照这条线挖就行了。尚书省计划把这条运河分成四段，分别由司州、兖州、北豫州和你们青州包段修建，准备花三年时间先把修通南段修好，其余河段在十年内全部修完。”

说完这些，王猛盯着许谦问道：“青州这里没有问题吧？”

“钱款怎么算？修建时如何施工？修好后怎么管理？”许谦问出三个非常关键的问题。

“钱款全部用户部拨款，预计从每年拨出特别钱款和发行专门国债劵，计划用三千二百万银圆完成整个工程。修建施工由工部和军情司官员负责，地方只管出人工并负责管理就好了，还有粮草供给保障。修完后转运部会专门成立一个运河局负责管理和维修。”

“那就没有问题了，这不是给我青州送钱吗？”许谦点头笑答道。

曾华也跟着笑了起来，这一套在异世非常正常，国家投资基础建设，以此来拉动内需，刺激消费，最后让gdp快速增长。自己把这一套拿到这个时代来实现，没有太多的目的，只要想把国库的钱转给百姓，实现民富国强的目的。

“政事说完了，该说说你的事了，涂栩，我看陆军部和枢密院的报告，青州的匪患终于清除了？”曾华转向涂栩和吕采问道。

“是的大人，青州的盗匪有原段齐的余部，有伪燕余孽，还有前伪周东逃的残部，甚至还有姚苌的败军和原流民众帅，最多时有三万之多，分散在泰山，太山，琅邪郡，聚啸山林，剪径劫财，危害地方。青州府兵和驻防厢军大部分精力都放在了剿灭盗匪上了。”吕采不擅言语，所以便让稍微聪明伶俐的涂栩出来答话。

“初两年由于地方初平，人心未定，所以那时剿灭盗匪比较困难，后来青州大行均田制，百姓归心，于是盗匪便没有了回旋之地，我们打起来也就顺手多了，被我越打越少。去年冬天，我们在琅邪郡蒙山活捉了匪首苏三宁，并全歼其手下百余人。苏三宁匪众应该是青州最后一支盗匪了，吕都督和我为了慎重，多次搜查山林，一直到今年夏六月，依然没有任何盗匪的信息，所以就给陆军部和枢密院上表报告了，可惜花了近十年时间才靖平地方。”涂栩微红着脸说道。

“好啊，地方靖平，才能商路通顺，百姓安居，你们居功甚伟，已经尽了做军人的职责了。”曾华点头道，“你们也不用妄自菲薄，当年关陇的盗匪也是花了近十年才剿灭平定的。青州的情况不比关陇简单，平定就好了。现在只剩下平州的朝鲜郡和汉阳郡还有零星的盗匪，当地驻军正在加紧剿灭。”

说到这里，曾华的脸色变得凝重起来：“南边范六虽然暂时平息下来了，但是根据最新的情报他们很快又要死灰复燃。你们必须加强警戒，严防范六余部流窜入境，蔓延青州。最近枢密院要增调一部分并州府兵和厢军过来支援，你们要做好准备。”

吕采和涂栩对视一眼，心知肚明地点点头，齐声答道：“遵大将军令。”

“好了，事情谈完了，符逊，下午的接见士郎乡老事宜安排好了没有？”曾华问道。

“回大将军，已经安排好了。只是时间是不是急了点，要不明天再进行。”许谦答道。

“没有办法，前日接到传信，曾旻现在已经赶到威海去了。武陵夫人（范敏）已经有一年多没有见过她这个儿子，所以急着赶去威海跟曾旻汇合。”

“啊，世子，哦，二公子到青州了吗？”许谦惊讶地问道。

“是的，曾旻刚从长安大学毕业，本来要参加科举，但是却非要游历天下一段时间，于是便和他的学长好友，礼部理藩局主簿尹慎的陪同下，去年春就出了长安，前段时间刚好去了青岛，于是我就叫人传他去威海。”

听完曾华的解释，许谦便释然了，立即出去安排下午的接见。