第二百零二章 大理寺和枢密院

按照曾华的改制草案，他把“异世”的三权分立原则巧妙地设立进来了。只是当时的人们还意识不到这一点，而只是以为这不过是曾华分权制衡的帝王之术。将权力分别交给不同的部门，然后互相制衡牵制，达到既能最大程度地帮助他处理国事，又能避免一家独大擅权。

曾华把行政权给了尚书行省，把立法监察权分别给了中书行省和门下行省。而三权分立的第三权－司法权，曾华把它交给了大理寺。大理寺相当于北府最高法院，一是掌司法诉讼，审刑断事，谳天下断案。凡各地所判案件，定罪至流、死，皆上大理寺审定核准，而大理寺也有权力从地方各级法司调阅审查任何一件它觉得有问题或者是检察总署、法务部、都察院申诉的案件，而它的审判裁决具有最高法律效果。

二是具有律法最高裁定权。地方各级官府有司，一旦有其它有司或者贵族百姓申诉其行为违法，都会先到地方法司审理判决。一旦地方法司认为该有司行为违法，不但其行为无效，主官和相应官员都要被该级检察署诉讼追究责任。而尚书行省、中书行省、门下行省和它们下属的机构有司，则由大理寺直接审判，一旦裁定违法，下场跟地方有司差不多，连平章国事、参知政事也难逃被追究的结果。

大理寺由七名大理寺正卿和十八名大理寺少卿组成，十八名少卿分审刑少卿和断事少卿，分别主理刑事和民事。正卿和少卿由平章国事提名，中书行省通过，门下行省没有行封驳权进行否决，则最后由曾华任命，任期终身。

平章国事是不能任意任免大理寺正卿和少卿，他拥有的只是提名权而已。平章国事只有在正卿和少卿缺额时才有机会提名，要不然就是全体大理寺正卿和少卿跟他意见不合也只能干瞪眼。

由于大理寺正卿和少卿位高权重，除了任命复杂外，免职出缺也非常复杂。因为曾华希望这些司法官能避免外界干扰，保证最大程度上的司法**。大理寺正卿和少卿只有两种方式离职。一是正卿和少卿年满六十岁，或者是任职满三十年，必须请辞。

这一种请辞的正卿和少卿都会被保留原来的俸禄，享受极高的礼遇。当然，也不免除正卿和少卿自己中途请辞，不过这一类请辞，无论是由于身体原因还是其它“压力”，都不会享受到前一类请辞的待遇。

二是正卿和少卿审刑断事不公，有违法渎职的嫌疑，或是昏庸无用，失职不作为，尚书行省法务部，中书行省都察院都有弹劾权，一旦弹劾案在中书行省立案，必须有超过三分之二的朝议郎同意才算通过。而门下行省也没有行使封驳否决权，那么曾华就会依据该弹劾决议案罢免被弹劾的大理寺正卿和少卿。

大理寺在各地设分支机构，设州、郡、县三级理判署，是为法司，行理法裁判职权。州理判署设十六名州判官，郡理判署设十四名以上郡判官，县理判署设十二名以上县判官，州判官和郡判官均由大理寺正卿和少卿和议任命，县判官由州判官合议任命，都分审刑、断事。而所有判官和检察官类似，都必须是律法学院毕业的，精通律法。

由此可见，大理寺及其下属的各级法司职权极重，可以极为有效地监督地方各级官府。所以说，地方各级官员除了畏惧喜欢神出鬼没 “微服”四处探访的都察院御史，剩下的就是这各级法司的判官。许多喜欢读报刊有“学识”的北府百姓在遇到官府处事不及或者不公时，最是喜欢去理判署，一张讼纸就可以把官府告了。断事判官和当地官府的行政官员有很大不同，从进学到为官都不是一个“系统”的，攀不上什么交情。而且断事判官在每一个地方只能任职三到五年，过后就会转到其它地方去了。加上法司的费用俸禄等拨款都是由户部直接拨付，再在内部一级级下发，跟各地官府没有太多的关联。所以法司判官们断起案子来可没有那么好交情可讲，而一旦被他裁断违法，不但以前的行政处理无效，还要背上处分，不比被御史弹劾来得轻松。

接下来是非常关键的军事机构。

按照草案，曾华以大将军职总领北府最高军队领导权，以下设枢密院，算得上是北府总理军务的最高机构。主官是正三品上“同知军事”，由谢艾出任。

这里需要提到的一句是谢艾归附北府后，除了治军理政之外，就是非常热衷学习“曾氏兵法”。他原本就是一位“知兵”的大家，但是在长安却是把自己当成学生，不但去长安武备学堂旁听，还虚心向曾华和跟随他多年的将领们请教。几年下来，谢艾居然将“曾氏兵法”非常系统地写成好几部书，还以此为基础，充分发挥、完善和补充，居然写出了《军略》三百篇，成为长安武备学堂的经典教材之一。原本谢艾卸任凉州刺史之后倒是很属意去做长安陆军军官学院的教正，但是曾华怎么能放过他呢，直接任命他为枢密院同知军事。

同知军事的副职是同知枢密院事，设两名，分别是甘芮和刘顾。跟尚书行省一样，同知军事的命令没有一名同知院事的副签是无效的。

枢密院的职权非常大。首先，它最大的权力就是只有它才有调兵权和指挥权。一旦有战事，只有枢密院能够接受大将军曾华的授权，调遣北府各处陆海军，组建战时军队制度，发布作战目的，下达作战命令，通知尚书行省陆海军部立即执行动员令等等。从很多功能上看，曾华把它按照“异世”总参谋部来设置的。

枢密院下设两署五司，等同于尚书行省的部。

军机参谋署，平时负责整理军事情报，并以此为据进行分析和推演，给出时局报告。并定期组织各处厢军和府兵进行联合演习，考课各级主管军官将领。它平时还有一项特殊的职权，那就是负责管理北府各陆海军军官学院以及组织每年的军官毕业考试，并有优先录选优秀毕业军官的权力。而在战时，军机参谋署就自动成为作战指挥中枢，负责全局的作战指挥，发布战略命令。主官是军机都事，由谢艾兼领，并设军机主事十余人，分领各科，每科均对应不同区域，均属有参谋数十人。

军法署是北府军队内部的理法裁判机构，负责北府军队内部违法违纪事件的裁定，并量刑判定惩戒。军法署在军队各部中以营设为基础设军法庭，派驻军法官。设大军法官十名合议总领该署事务。

军政司，这是一个“老机构”，负责任命和管理北府陆海军的书记官。而书记官主要负责军队将士们的“思想工作”，照行北府军中特有的“军人荣誉准则”。

北府军人荣誉准则就是以“勇气、责任和荣誉”三**则为基础，完善细分制定出来的北府军人职业道德守则，并在日常工作生活中严格执行，培养出北府军人特有的气质。而书记官则是负责向北府军将士灌输这种思想。正是执行这种荣誉准则、书记官制度加上北府在军功上的极度重视，才会让北府军将士们充满了荣誉感，成为被桓温叹为“仅论士气，已是天下翘首”的雄师。

书记官除此职责外，还要督护军法军纪，纠察官（原军法官）是他的副职，统属军政司。纠察官负责维持所在部队的纪律。平常时有权对违纪事件进行处理，对违法事件进行诉讼。而战时则和书记官一起，行使对违纪违法事件的暂时处理权，战后再由军法庭进行正式裁决。

军令司负责枢密院所有命令文书的下派传达，而它派出的驻部队的军令官则负责保障军令正确顺利地执行。也就是他负责为所在部队的军事主官向上向下传达命令，并监督该命令的正确性。根据曾华改正的北府军制，军令官有权驳回他认为不正确的命令，但是后果极为严重，一旦事后被军法庭或者上一级认定是错误的，则要承担军法责任。而军事主官坚持认为自己命令正确的话，可以与书记官、掌旗官等军官合议，暂停军令官的职务，由掌旗官暂领。

军务司，负责各部队、各兵种装备的采购和品质检查和监督。北府陆、海军所有军械武器的生产都掌握在陆军部和海军部手里，但是各分驻部队和兵种用什么兵器，如何配置都是由军务司编制和决定。它会同各分驻部队的军事主官和军务官，一起在两军部下属的兵工军械厂中进行装备的招标采购，以后后续列装、维护等“质量监督”。

军训司，负责各部队的日常训练，以及各部队训练成果的考课。

军情司，负责有关军事情报的收集，接管了以前的探马司职权，而侦骑处却被划归陆军部管理。军情司还要负责对各地地形进行测绘，绘制成地图，提供给各部队作战使用；以及对各地天文水利、民风民俗等民情进行调查，收集整理后提供给各部队使用。

各军司的主官是都承事一名，副职设副都承事两名。

按照草案，枢密院下属的各部门除了军法署外是不能设分支机构，尤其是做为作战指挥中枢的军机参谋署。军法署却是以派驻各级军法庭的方式分设机构，但是这种机构却不是各部队的正式编制，只是以巡回暂驻的方式处理事务。

其余五司只是以派出各司军官到各级部队的形式行使职权。而各司的派驻军官必须由陆军部和海军部正式任命，成为该部队军事主官的配属军官，而他们的考课由上一级的军事主官和属司军官一起负责，上汇到枢密院各军司，再由各军司通过陆军、海军两部进行调迁升降。

北府“中央”机构基本上确定了，接下来该地方军政机构配置了。

按照草案，地方分州、郡、县三级地方官制。

在行政方面，州设刺史一名，按州的大小和辖民多少为正四品上、下，与各部军司的侍郎、都承事相当。州刺史府按照尚书行省分部的模式分曹治事，共有吏、户、礼、工、商、农、治、民政、法九曹，其中前八曹和尚书行省对应的各部职权大致，而法曹却要小很多，除了管理巡警治安、牢狱囚徒外还主要负责对百姓进行“法制宣传”。各曹主官是长史，和刺史的副职－两名别驾一起组成州刺史的佐官。

郡设郡太守一名，官阶分正五品上、下，与州曹长史相当。也分设九曹对应治事，但是他们的权限小了许多。郡曹主官是典史，与两名给事中同为郡守的佐官，左右给事中正是郡守的副职。

县设县令一名，官阶分正七品上、下，与郡曹给事中相当。副职是县丞一名，治事曹也分九曹，主官是主薄。

在县下面还有乡正一职，但是他只是县府的派出官员，比主薄低一级，负责下传县衙各治事曹的公文政令，收集民情，上达民意。

乡正下面是保长或甲长，相当于“异世”的村长，均是百姓推举。负责配合执行政令、征收赋税、统计户籍、分配田地、征募兵士等等，没有实权但是位置重要，一般都是由府兵或厢军退役军士出任。

在地方各级，刺史、郡守、县令负责各地的一般行政事务，除此还有各级教谕、督学、学正负责北府地方的教育。

在地方军队防务方面，草案做了很大的修改。

北府陆军还是分厢军、府兵和民兵。厢军被定义为战略机动军队，在曾华的心里就是“异世”的野战主力部队，采取募兵制，服役时间为二十年，都是从服役两年后的府兵中挑选出来的，而且每年采取淘汰制，算得上是当时最精锐，最专业的职业军人。

府兵大约等同于“异世”的地方部队，采用义务兵制，服役时间为二十年。

而民兵就很好理解，就是兵民一体的国防基础。

按照学制，北府男子从五岁入初学开始就必须按照六艺学习射箭和骑马。而且北府工业发达，北府长弓成了每一个男子必配的武器，当然五岁的童子只能用一种特殊的软弓，只有到十几岁后，手臂长长和有一定力气才可以使用标准长弓。

另一方面，由于北府掌握了众多的产马地区，而且由于曾华的以经济手段联系和控制各地的思想，所以北府商贸发达，中原各地能买到的马比牛要便宜，也要多。加上北府工场发明改进了轭挽、壁耕等挽具，促进了马耕的发展，使得北府除益州等水稻农作区外大都用了马耕技术。

有了这两个基础，北府男子的骑射基础就非常扎实了，所以它的兵源也十分的优良和充足。北府正常男子在满十六岁开始就必须自备简单的兵甲刀弓参加县里的民兵，接受正规的军事训练，一直到年满五十岁。

在两年后，民兵被择优招收进府兵。府兵也必须自备兵甲刀弓，而且要高档一些，不过他们以府兵的身份去购买兵器时，不但质量可以得到保证，也能得到极大的价格优惠。

而在服府兵役时，平时的府兵没有钱饷，但是所费的粮草和箭矢等消耗军器都由官府供给。这个时候的府兵一般都参加军屯，屯田所得的粮食除上交为军粮外，还有相当一部分折算成钱，分发给府兵做补贴，这个时候的府兵算得上是“异世”的农垦兵。而且每一府兵所分得的赋田不收回也不免赋税，可以转交亲属耕种，而永业田却免除赋税，所以说当府兵的优惠非常丰厚。

而一旦打起仗来，参战的府兵除了以前的优惠，还可以获得战事补贴，每月有钱粮若干。最重要的是战胜后不但有战利分配，还有军功论叙，也就是按照军功多分永业田土甚至是授勋成为贵族。

厢军的待遇就更丰厚，赋田和永业田待遇如府兵，每月有军饷，所有兵甲刀弓全部由官府提供，每一名军士还配给从府兵和民兵中招收过来的辅助军士两人以及战马两匹。他们服役年满后，就是没有一点军功也不用发愁，直接可以参加地方的议政或者转为地方军事官员。

说白了，北府就是养着这么一群职业军人，好吃好喝地款待着，为得就是让他们专心战争这项光荣而伟大的事业。

任何一个北府军人也非常清楚，只要北府一打仗，就会财源滚滚来，无不踊跃参战，只是官府的负担就重了。

北府共有厢军三十七厢共计十二余万，还有辅助军士足有近二十五余万，分驻在北府各险要重镇。按照草案，北府设平壤、蓟城、朔方、晋阳、狼山、邺城、广固、许昌、南郑、成都、酒泉、西宁、匹播、疏勒、伊宁十五个都督府，分别统领这三十多万军队。

都督府全名叫驻防某地都督府，如驻防平壤都督府，设都督一名，副职是录事司马两名，录事参军若干以为属官。驻防都督只负责辖下厢军的日常训练和管理，并带领他们参加军演，却无调遣之权。而且下辖的厢军数量不等，因为枢密院随时可能根据军情或者当地局势调出或调入厢军。而且按照北府军制，驻防厢军会分批轮换，而驻防都督也会在五年任期后转任他地。

府兵还是分营在各地驻防和军屯，它直接由所在州的最高军事长官－州提督管辖。

州提督的全名是提督某州府、民兵诸营总兵官，下属有录事司马两名，录事参军若干。州提督不但负责该州府兵的日常管理和训练，也要负责下辖各郡、县民兵的日常训练和管理。

郡设郡守备一名，下属有佥事参军若干名，只是负责下辖各县的民兵训练和日常管理，已经没有权力管理府兵勒。

县设县尉一名，下属有参军若干名，只是负责该县的民兵管理和训练。

雍州由于是北府根基腹地，所以这一州虽然驻有数万厢军，但是没有设驻防都督，只是以护卫军都督分领这些厢军，而且这数万厢军是各厢军分期轮值过来的，只要转到雍州都会被号为护卫军。侍卫军左右都督则分领长安及京兆防务。侍卫军还是和以前一样，只有一万五千人的编制，却是从十几万厢军中挑选出来的。

而负责长安曾府、三台等枢机要地安全的却是宿卫军，他们只有三千人的编制，都是从贵族、文武重臣、世家等子弟中挑选出来的。

驻防都督和提督以下的将领官职都是由陆军部直接任命调迁，不过除了护卫军、侍卫军、宿卫军三位都督和雍州提督之外，他们都是由曾华直接任命的。后来还要加上洛阳为中心的司州提督，而护卫军的范围也扩大到司州。

而北府海军分东海第一、第二、第三舰队三支近海护卫舰队，东海第十一、十二、十三三支近海运输舰队，还有筹建中的远海第一舰队，黄河巡访舰队。舰队主官为提督，下设分队都统，再至舰长。所有的海军军官都是由海军部任命调迁。

而且按照草案，北府军中正式施行军衔制，共分镇军上将军、抚军卫将军、护军左将军、护军右将军、果毅中郎将、副将、参将；昭武上校尉、昭武左校尉、昭武右校尉、昭武副校尉、昭武平校尉；宣武上都尉、宣武左都尉、宣武右都尉、宣武副都尉、宣武平都尉；一等骁勇士官、二等骁勇士官、三等骁勇士官、四等骁勇士官、五等骁勇士官二十二级，参将以下分别由陆军部和海军部授予。参将以上则由曾华亲自授予。

经过数天的审议，这份改制草案终于被审议通过，最后被曾华宣布即日起正式施行。