共和元年，元旦。

按隋朝国朝例制，每年的新年元旦，进行都要举行元旦大朝会，又称元会。这一天，不但京官从七品以上要参加元会，而且各地地方上的太守、通守以及驻守地方的留守、副留守等大臣通通都要赴京朝集。且四海蕃国国王使臣，也会一齐来贺。

元会不单单只是朝会，而且还是一个庆典。既彰显中央进行的权威声势，也是避免外方地方大臣久不入朝，而在地方无人管束，每年的朝集不单要入京参加元会，也得接受尚书省的考核。

大业十一年的元会，是先皇帝杨广继位以来，最隆重的一次元会，不但各地方官吏通通入京朝集，就是四方的蕃国也大多遣使前来进贡朝见，甚至有数个小国国王亲至。这是前所未有的盛世，也是杨广一生事业的颠峰。

不过才短短的一年间，天下已经剧变，九洲分裂，群雄割据，中原大地，皇帝、反王各地雄立。且各方战乱四起，地方不稳。新的一年到来，这朝廷盛事朝集却冷清了下来。

北京朝廷如今拥有辽西、辽东、室韦、河北、山东、淮北等广大区域，甚至边河东北京，关陇北部的十余个郡也尽皆统属于北京朝廷，所辖郡已经多达近六十个，首次超过了江南陈朝，成为了如今拥有地盘最广的一方势力。

这次的元会也是辽东军拥立杨杲称帝建都北京后的第一次元会，同时也是改元共和的第一次元会，更是辽东军进入中原后的第一次元会。不论从哪方面讲，这次的朝会也是十分重要。因此，虽然如今淮北、山东、河北、河东等地还不稳定，但这次的朝集各地方的官员们支是没有缺席者。

唯一的区别就是这次的官员们入京的时间很晚，基本上都是在元旦前几日到达，而且朝廷也免去了地方官员入京面见天子须带贡品的惯例。而且为了应对地方的局势，这次地方也就只有各郡县的太守、县令到达京城，其余的官员都留守地方。

反倒是契丹、靺鞨、新罗、百济、奚国、铁勒、东突厥等各国。基本上都有重要人物到达，不是国王即是王子、大臣。且全都带着丰厚的贡品前来朝见。

紫禁宫中，在京官员与地方朝集大臣们，从太和大殿一直排到了千步之外的宣和门。气势虽不如大业十一年的元会，但也依然让不少的外族使臣们惊讶。

元旦大朝会是一次典礼朝会，不议政事。

之前陈克复的封爵之事，勉强也能算的进庆典之中。封完爵位之后。不少的大臣们原先想在这元会之上，直言反对税赋改革一事。不过陈克复的一着封爵。削去了大多大臣的不满。最后虽然心中还有些不满新的摊丁入亩税赋改革，但是顾虑到今日的大朝会，再加上先前也得了封爵的好处，众人也没有人再提起此事，只等日后再提。

按照固有的礼仪制度仪式。元旦大朝会一项一项的进行，一切安好。唯一的一点不足，那就是本应当出席的天子，却被告之身体不适无法出席。

一直到了午后，这繁复的元旦大朝会才算结束。

陈克复下令，宫中赐御膳。

待得满朝官员吃饱喝足。这元会也就算结束，各回各家。

不过普通的官员们可以离开，但朝中的重臣们却被传到了政事堂。…,

政事堂为加参知政事衔的宰相们的议事办公之所，就在紫禁宫中的南门附近的顺华阁中。

北京朝廷的大多官制都是依隋朝。也实行的是群相制度。三省六部中，除了尚书令一职为虚职不授外，尚书省左右仆射、门下省左右纳言，内史省左右内史令六位主官，自动为宰相之位，除这六人外，按新制，还须从在京从三品以上大臣中调三位大臣加授参知政事衔。补齐九相之位。

九相每日在政事堂聚集办公，九相位置相等。无高低之分，轮流执掌政事笔。七日一轮。

如今朝廷，陈克复名为大丞相，却并不是宰相，而是比之宰相更权大，相当于监国的摄政王，在皇帝成年亲政之前，朝廷政事由他暂摄。

如今的朝廷九相之中，毛喜刚刚被陈克复加封了无权的三公司徒位，却被罢去了相位。

房玄龄为左仆射，杜如晦为右仆射，高士廉为左内史令、鲁广利为右内史令，魏征为左纳言，长孙无忌为右纳言，兵部尚书李靖加参加政事衔，金吾卫大将军李奔雷加参知政事衔，新晋吏部尚书陈节加参知政事衔。九人共同为相，皆陈克复之心腹。

毛喜自辽东起事以来，一直就是陈克复的文官之首，只是如今，他越来越觉得，自己这位毛伯执政，已经与他和他的这个朝廷，开始有了差距，总是无法节奏一致。再考虑到毛喜终究是年龄大了，特别是因这次河北世族之事的处理上，他的观念与自己的相关太远。因此，最后陈克复加封他为三公，罢他的相位，却又将同是陈家庄出来的老家臣鲁广利，由吏部尚书晋为右内史令的相位。

而陈节就是过去的李节，自当初李阀被灭后，他就转而投靠了自己。这几年由武转文，表现出色，这次也将其提升为相位。

新晋为右仆射的杜如晦道：“殿下，如今朝廷名义上所收复占据的郡已经多达六十个，三百多个县。而且随着朝廷陆续收复更多的土地，那么郡县数量还会激增。大业七年之时，朝廷已经有二百多个郡，一千多个县。中央尚书省要同时管理两百多个郡，根本无法同时高效的管理这么多的郡。所以臣请提议，按先前已经试行的方法，继续推行州、郡、县三级制度。”

魏征反对，上前道，“早在大隋代周的大象二年，天下已经有211州、508郡、1124县。当时许多郡甚至只有一个县，一个郡一般只辖一至三个县，三级行政区划的意义已经不大，许多郡的太守实际不理事，但这个额外的行政机制却仍造成地方官僚体系庞大，增加朝廷与百姓的负担。后来文皇帝才撤去郡制，改为州县二级制。到了大业三年，先帝又改州县为郡县二级制，目的也是减少庞大的地方官僚体系，减轻百姓负担。如今右仆射又要恢复三级制，这无疑是在倒退。”

高士廉也上前道，“朝廷如今虽然有两百多个郡，但是早在先帝之时，就已经在郡之上增设了冀州、兖州、青州、徐州、豫州、扬州、荆州、梁州及雍州等监察州。监察州行监察考核之权，官府体制并不大，官员也不多，却能很好的代替朝廷监察地方，还能很好的消除地方庞大的官僚体系，此是利国利民之事，如今我朝也吸须如此照做即可，无须恢复州制。”

对于这个监察州，陈克复并不怎么看好。事实上，监察州不是如郡县一般的行政单位，而只是一个中央派出的监察单位。地方上的二百多个郡，依然得由朝廷的尚书省直管。尚书省不但要处理全国政务，还要管理着这两百多个郡，以此时尚不发达的通讯来说，这并不是一个好的办法。…,

实行三级制，由中央管理到州，州管理郡，这无疑能让中央朝廷的反应更迅速。甚至地方上的政务处理起来也更快，如地发上发什么什么灾情动乱，也能更及时的处理。

不过如魏征等人所说，增加一个州级体系，无疑也有弊端。一来是让地方的官僚体系更加的庞大，二来也有可能造成冗官，甚至还有可能让地方的权利过大，架空中央朝廷。

凡事有利有弊，一切都有两面性。

陈克复是个穿越者，他深知历史走向，明白历史上不管是唐宋还是明清，都是三级行政区划。最大的原因，就是随着历史的发展，朝廷的地盘越来越大，人口也越来越多。东汉末年，天下只有十三州，分辖一百多个郡。经过三国割据，南方荆、扬、益、交等州有较大发展，到西晋统一时增加到十九州。而现在的朝廷却足足有着两百多个郡，一千多个县，早超出了以前。

仔细的把辽东等改成三级制度试行的前后思虑许久，陈克复才慢慢道，“如果继续实行郡县二级制，那么等朝廷重新统一天下时，那时中央面对数百个郡，上千个县，将无法有效管理。而如果只是一味的继续实行九州监察制，也一样无法改变这种情况。本王倾向于增设州制，但魏大人与高大人所言也不能不重视。”

“朝廷既要增加效率，加进中央集权，可也必须防止出现冗官，免增加百姓朝廷的负担。所以本王的意思是，在现有的郡县基础上朝廷改革，避免过去一郡只有一二县的情况。凡郡，必须至少辖四县，每州也必须辖四郡之地。如此一来，才能既解决朝廷的办事效率，也避免地方造成冗官冗僚，平白增添朝廷与百姓的负担。”

商议许久之后，最后议定，在辽东军的直属的辽西、辽东、河北、山东、淮北区域，朝廷设立了海州、罗州、韦州、燕州、辽州、幽州、翼州、云州、赵州、青州、兖州、徐州、琉州共十三个州，其中原来辽西辽东室韦共五州，河北之地为四州，山东为四州。州设刺史、长史、司马等官职。()