光熙元年十一月，东海王以司马王斌率甲士五千入卫京师，罢免宿卫，掌握宫禁在手；又矫诏拘清河王于金墉城，诛杀北军中候吕雍、度支校尉陈颜；十二月初，皇帝诏命东海王担任丞相、兖州牧、都督兖豫司冀幽并六州诸军事，许昌幕府威势震动天下。过去十余年里，执掌中枢政权的宗室亲王虽多，却实无一人可与东海王相比。

东海王又上表文，以抚军将军苟晞劳苦功高，奏请皇帝升苟晞为征东大将军、开府仪同三司、加侍中，进封东平郡公，又领青州刺史、假节都督青州诸军事。苟晞名位虽升，实际权力却进一步受到限制，但由于东海王势大，苟晞一方的势力又措手不及，故而也只能唯唯而已。

这一连串的变化使得中枢震动，中原各地无不惊恐。而作为这些事件的诱因所在，幽州却独立于漩涡之外，迎来了近年来难得的一段和平时光。

令人啼笑皆非的是，平北将军、都督幽州诸军事这个任命在洛阳朝廷看来，足以使代郡上下感激涕零；其实却实实在在地起了反作用。代郡将士们先后击溃鲜卑和幽州军，个个都信心十足，自以为如此军威足以上动天听，换得全取北疆权柄，却不料洛阳朝廷这般小气，特意派了个幽州刺史来眼前晃荡！

好在祖逖祖士稚是个知趣之人。上任以来，他只专心于民事，从未与陆遥的部下们有什么冲突。而陆遥也深知幽州地处直面汹汹胡族，面临着极度复杂的局面；眼下代郡需要的是迅速而平稳地继承王彭祖遗留下来的军事力量，期间万万容不得内讧。因此，陆遥对这位幽州大族出身的名士也足够尊重，甚至屡次传令有关将士，要求他们不得随意侵夺刺史职权。这一来，原本热切盼望幽州乱局持续下去的某些势力，未免就有些悻悻失落了。

既然本地军政尚属和谐，而中枢的争持暂时也未影响到北疆，这两个月里，陆遥便以幽州军事主官的身份梳理各项内部事务，先后完成了几件大事。

首先是军府官署、人员的充实。军府官署的具体职务设置，自然根据朝廷法度而来，关键是如何把眼前有限的人才放置在适合的职务上，并且依靠他们，将平北将军的军府顺利运作起来。

陆遥初入代郡时，兵不过千，庶务仰赖邵续一人而已。后来占据代地，又向坝上草原扩张，邵续便照顾不来。偏偏当时戎马倥惚，连鹰扬将军直属各曹的吏员也无处招募，只能或者以武人兼管，或者临时从征发的民夫里选用勉强识文断字之人顶上。就连胡六娘这类既是客卿身份，又属女流之辈的，都被调来当了一阵仓曹掾。如今陆遥官拜平北将军、都督幽州诸军事，管理的事务较之昔日复杂了何止十倍，实不能再似原先那样用权宜之计笼统相待。

从另一个角度说，如今陆遥的实力扩张到一州，对于那些追随他于筚路蓝缕之时的文官们，实在也到了当有所回报的时候。须知文官与武人不同。武人们刀头舐血，每一次作战之后，只要胜利，总会有相当的赏赐和提升；陆遥对此也毫不吝啬，作战缴获中的相当部分都用在这上头。而文职官吏们毕竟没有军功可获，如果不能及时调整他们的职位，未免就使众人失了奔头，丧了进取之心。

这是陆遥首次面临这样大规模的人员任命，其择人用人的方式，又与行伍之中大不相同。因此他十分谨慎，尤其是军府直属的、入流品的僚佐官员，包括长史、司马、咨议参军等职务人选，都与核心的幕僚反复推敲过。

长史主吏，乃所有文职官员之首，并且负责军府庶政。这个职务倒没什么好讨论的，非邵续莫属。自从在邺城投入陆遥麾下，邵续始终是最核心的幕僚，并直接担负了几乎全部政务，以区区代郡支持大军南征北战，从来不虞接济匮乏，其功勋之著，便是萧何镇关中、寇恂守河内也不过如此而已。

司马主将，既是一应军事行动的首要佐官，也是军府直属武力的指挥官。考虑到幽州军府的实际情况，陆遥将其职权再行细分，首先以薛彤为左司马，并表奏皇帝提升他为扬武将军，明确了薛彤作为全军副帅的地位；随后又力排众议，征召了辽西公段务勿尘之子段文鸯为右司马。

段文鸯的雄武善战，早就不止闻名北疆，更远播于中原各地，濡源大战时，陆遥的中军本队大破段疾陆眷指挥的幽州军主力，而丁渺的前军却遭段文鸯所部杀得狼狈，虽然段文鸯仗了突袭之利，但此人之勇力着实可见一斑。王彭祖在时，段文鸯就是幽州军中有数的大将，地位仅次于祁弘等寥寥数人而已。

陆遥以段文鸯为右司马，用他来指挥平北将军直属的相当军力，这也是对段部明辨政治风向、为陆遥谋取幽州大开方便之门的报酬。段务勿尘虽然年迈，在这方面着实敏锐，陆遥发出征召文书不过数日，他就遣段文鸯率精锐骑兵千人大张旗鼓地投效。陆遥则立即作大喜姿态，率从骑少许迎出数十里外，并与段文鸯秉烛而谈，在鲜卑人的军营中过了一夜。考虑到之前濡源大战时的惨重伤亡，双方的军将也都因此崩紧了神经，不知有多少人彻夜未眠；但双方的有识之士都很清楚，陆遥的平北将军府固然亟需支援，段部鲜卑面对世仇宇文部和崛起势头猛烈的慕容部，也很需要朝廷为之撑腰。所以，纵使此番举动未免有些做作，可是这一夜过去之后，一方求贤若渴、一方赤胆忠心的架势终究都已摆到十足，用陆遥的话来说，从此以后便能“放下历史包袱，走向美好未来”了。

位在长史、司马以下的，尚有咨议参军若干人。此职位乃近代新设，素称“清重”，往往以州郡大族子弟充任，象征意义多于实际意义。这方面军府实在有些尴尬，皆因代地被屠刀来回清理了几遍，简直已经没有大族可言，而幽州东部诸郡的大族如祖氏、封氏、卢氏、高氏等，又自重身份，一时鲜少有与军府往来的。何况这些大族的子弟纵使选择出仕，乡人祖逖的刺史府也更有吸引力一些。

既如此，抱着宁缺毋滥的原则，陆遥只任命了两名咨议参军：一个是卫勤，一个是枣嵩。

卫勤乃卫操之子。卫氏宗族在坝上草原经营多年，势力深厚，卫操身为左将军、定襄侯，为拓跋鲜卑辅相数十载，更是声名赫赫。以卫勤为咨议参军，正是为了表现对卫氏宗族的信重，当有利于坝上草原的稳定。

而枣嵩是王浚女婿，与兄弟枣腆并为名士，以风貌、文才著称。陆遥入主幽州之后，对王彭祖的族人极其优容，并没有因为曾经敌对而苛待。王浚妻妾甚众，子女更是数量庞大，然因嫡子王胄未及弱冠，还须得斩衰服丧三年之久，所以枣嵩成了孤儿寡母的代言人，安排一众亲属等人扶灵归葬。在过程中，陆遥请方氏兄弟出面，前后殷勤相助，使枣嵩等很是感慨。

按照当时惯例，王浚故吏也须着缌麻孝服守丧三月；三月之后，这批吏员除了部分离散、部分为祖逖所用以外，其余一些便以枣嵩为首，投入了陆遥的军府。陆遥对枣嵩非常礼遇，皆因枣氏乃颍川名族，在幽州亦有声望，此外，枣嵩在辞赋典章方面极有造诣，恰可以弥补军府的不足。

除了长史、司马和咨议参军等职务，军府列曹也都要择人任事。这些都是具体处理事务的实权佐吏，陆遥一方面考虑个人才能是否适用，另一方面仍旧考虑政治上的象征意义。此类职务里，邵续陆续招徕的安阳宗族亲友和他提拔的代地土著占据一部分；陆遥在邺城提拔的邺县吏户首领黄熠、以及与黄熠一齐北来投奔的魏郡吏员也占据一部分；还有一部分则是跟随枣嵩而来的王浚旧属。

而主簿、功曹史等门下官，主要以与陆遥本人较亲近的文官为主。比如出使晋阳顺利完成任务的熊聪熊文林、方勤之方勉之兄弟等。按陆遥的本意，是想令方简之也担任军府门下舍人。然而方氏兄弟盘算了一宿，到底又舍不得父祖留下的商队产业，于是方勤之求见陆遥禀报说：“小人尝闻圣人有言曰，富与贵是人之所欲，不得其道不处也。勤之、勉之得主公拔擢，‘贵’已远过所望，不敢奢求主公再赐阿堵物。请允幼弟简之经营产业，自求其‘富’可也。”陆遥闻听他这般曲解夫子之言，捧腹大笑不止，遂令方简之继续经商，无须顾忌。

前后安排下来，虽然还有许多缺员，但大致上已经能将军府运转顺畅。其实缺员也不是坏事，空余的许多官职，可以在今后的运转中拔擢有能力的基层吏员一一补足，也是个很好的激励。

按照陆遥的想法，军府的政务官吏体系设置完毕后，就得集中主要精力来完善军事上的安排。但当他着手开始这方面工作的时候，却突然生出两桩之前没有注意到、但又必须予以解决的难题。陆遥与幕僚们几番协商都没能做出定论，不得不召集薛彤、沈劲、刘遐等一众武将，令文武重臣数十人齐聚一堂来共同商议。

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