“兵以何胜？对曰：以治为胜。”【吴子兵法】
过了三日，皇帝特诏承明殿，命司徒黄琬、司空赵温、太尉董承等大臣集中听取少府、大司农等职司关于本年的财政收支，在得知中央朝廷今年的预算开支收入之后，又提前开启了建安二年的上计，预备统计司隶、并州、益州等地的钱粮。
如今还没到年底，旱蝗的余波刚刚消弭，皇帝就急着统计各地的钱粮赋税，加之近来愈加频繁的南北军操练，久经事故的众多朝臣心中都有了一个共同的想法。
皇帝也没有让他们揣测多久，在得知朝廷府库比之正常年月不增不减后，大大奖赏了张昶、糜竺等一干经济之臣，并随之下诏，要朝廷厉兵秣马，约以明年春末夏初，率大军出兵关东，兴复天下。
朝廷自董卓迁都以来，偏安数年，眼看着大汉江山四处烽火，遍地干戈，有志之士无不期待明主奋发，再度中兴。如今好不容易见到皇帝接连平定益州、并州之乱，终于等到了预备东出函谷的诏书，朝野上下立时振奋了起来。面对这等境况，皇帝反倒心境平和，正常的召见了承明殿诸多大臣，意欲统一主要人物的意见，商议机密。
“事权归一，威令易行。”皇帝斜坐在榻上，一只手臂倚靠着凭几，一手放在腿上，语气轻松的说道：“无论是朝廷，抑或是地方郡县，都需要明白职分，各有所司，如此，方能事半功倍，成就大事。经国如此，治军亦然，现南北军内有教化之官、有退伍之制、有资军之司、有屯田之备，而上至朝廷，却无总掌。时日历久，终归不妥，又是东征的紧要关头，故而今日就要与诸公定下议论。”
话音一毕，赵温便应声说道：“陛下所言甚是在理，若无总掌，譬如郡县有吏曹而朝廷无吏部，终难获朝廷调度全局之效，陛下新政之功，也将难以传继。”
有他带头附和，太尉董承、司徒黄琬这一众人等也罕见的达成意见一致，黄琬直言道：“治国以审慎为要，如烹小鲜，时时调理精微。陛下于军制改动一事，向来谨慎，从不大动刀斧，如今南北军能有如此精兵气象，皆赖陛下所定新制。如今若要推之于上、施之于广，该有何章程，还请陛下睿鉴。”
为了留出可供商榷的空间，董承虽没有将话说得那么直白，但也是赞同的意思。他们几个在朝堂经历了太多事务，尤其是皇帝一连串的招数，与其每次等到自己蹦出来指点，又被皇帝辩驳，倒不如静待皇帝给出明确的指示，然后据此商讨利弊。
这是君臣之间用了很长一段时间，甚至付出了几位宰辅大臣的政治生命而产生的相处默契。
就连侍中荀攸也跟着后头附和，说了段很有指向性的话：“凡兵，制必先定，制先定则士不乱，士不乱则刑乃明。今之兵制，需令三军指使若一人，上下协力，知攻之何所从、退之为何守。如今议订兵制，必要使之运行完备，杜绝再有如董卓以边兵乱中枢之事才好。”
面对众人的迎合表现，皇帝既是预见、同时也是乐见于此，对于现今的中枢大臣，他没有多余的要求，只要足够忠心、足够聪明、并善于萧规曹随，坚决贯彻执行自己的政治意识就好了，至于有没有非常出色的才干为他在治国理政上进行创新，这并不是很重要。
于是他苦笑道：“你们这是将难题抛给了我啊。”
明知这是玩笑话，众人仍皆称不敢。
客套几句后，皇帝收敛了神色，斜靠着的坐姿也主动端正了起来，犹如一只慵懒的老虎忽然在青石上圆睁双目，流露出慑人的威势。
“我自亲政伊始，整顿南北军之后，第一件做的，就是屯田。这件事”皇帝拉长了语调，看了看董承、黄琬、杨琦几个说道：“诸公都是经历过的，当时也是为此清查了数万顷上林田地与荒地，募集了数万户流民屯田安业。如今民屯、军屯分布关中、并州、陇上诸地，丰年得谷二三百万斛，即是荒年，亦能集结人力抗灾，资粮百万。”
屯田制的好处与妙用，在头一年的时候朝臣们就知道了，不仅能消除流民的不安定因素，而且能迅速恢复生产，减少军队粮草的压力。除了其中皇帝为了提供足够的田地，不惜任由董承初步清丈上林田地、并抄没河东叛乱豪强田宅的举措激烈了些以外，余者皆于国有利。
尤其是董承，他甚至将此视为是自己入朝以后干成了第一件大事，大幅的点着头，深以为然的样子。
“屯田之制，皆赖国家睿思远鉴。家兄当日有幸参与其间，曾屡次提及、叹服，道朝廷若早有此议，何至于天下各州，任由流民遍野、聚结成贼，而无有措置？”赵温当时还不是三公，此时便特意提起了亡兄赵谦，只是这番话纯粹是阿谀，丝毫没有考虑实际。孝灵皇帝时，就是因为土地兼并严重，所以才导致流民背井离乡，而屯田连基本的田地都提供不了，又谈何借此安民？
黄琬、杨琦也想到了这一层，心中感慨，若非关中连年遭遇羌人寇乱，百姓散失；皇帝又屡加清丈、垦辟，朝廷又哪来的闲田安置流民？到底还是皇帝得天不弃，又智计过人的缘故啊。
“民屯一事，下有郡县农曹掾，上有大司农、劝农令，可谓事权一统，勿用变易。而军屯唯有各典农郎将、校尉等官集结屯兵，如今在其上，也得有个统筹调度的才是。”皇帝竟是没有理会众人默然的神色，显然是不欲追悔过往，他径直说着。
赵温自知言论欠妥，急忙拱手补救道：“唯，愚臣浅见，军屯一事，关系甚大，还是交由太尉董公总掌最好。”
董承吃了一惊，立即推脱道：“臣以为不可，当初孝成皇帝特置尚书郎一人，主户口垦田。既有前例可循，今又有兵部闲置，何不援引？”