之前也说过，草原这种地方，你不去占领不在那里生活，久而久之，自然会有另外的胡人填补进去。

鲜卑跑了，有一部分跑到了乌桓那边，说不定和乌桓人合流。两年过去，眼看大汉一直没有大规模移民草原，大概是觉得和以前一样，只是把他们打跑了就好。

这不，壮起胆子又开始回来活动，毕竟那么大的草场，为什么要放弃？就算是乌桓本身，他们的草场，也是很不够用的。

“我记得这两年，草原不是移民了大概一万百姓过去？”刘韬回忆了一下。

陆陆续续，从两年前把鲜卑赶跑开始，就沿着河流，布置了十几个居民点，然后把渴望耕地，或者说渴望更多耕地的百姓，送过去。

朝廷提供几个牲畜，还有养殖技术。当然要耕地也可以，附赠渔网一张。不过这种鬼地方，土质也就适合种植草高粱和牧草。

“扣除少许实在不适应那边的生活回来的，基本都已经在当地安顿下来。”户部尚书荀彧出列，“只是在这偌大的草原上，一万人显得非常的稀少。”

主要还是沿河才能设置居民点，不过草原上更多是纯粹的草原。从后世的卫星照片来看，内蒙以北，偌大的蒙古草原，几乎就是一片荒漠一样的黄色……直至乌兰巴托那片区域，才能看得到绿色，也不奇怪别人的首都在那里。

对于华夏人来说，在草原生活，也没办法真的和胡人一样玩游牧，时间短还行，时间长了，也开始胡化了。

河流就那么几条? 中间差距几百里上千里都有。有河流的可以作为定居点? 没河流的地方就是妥妥的无人区了。

针对草原那边的铁路，经过商量? 也是沿着河流走向修造? 毕竟只有这样才能路过各个居民点。否则中间中转的站点，在那里驻守的人要怎么生活？

占领草原是一回事? 征服这里又是另外一回事。华夏内部都还没有建设好，根本不可能花费很大的心思去建设草原这片地盘。免得到时候建设起来? 结果反而便宜了别人。

这时? 贾诩也补充道：“草原上，我们的士卒只有一千人，分散在各地，与其说是镇守? 还不如说是以预警作为主要目的。乌桓那边? 控弦之士就有数万，估计是试探几次，发现草原防御空虚，才开始逐渐壮起胆子来。”

“他们当镇北将军部，是不存在的吗？”刘韬戏谑的说道。

这些乌桓人还真是可爱? 自己不去打他们，就该感恩戴德。没想到自己送上门来? 也不知道是谁那么想不开的。

“正是南下不行，而且我们也不和他们边贸。”荀彧汇报? “乌桓的人口每年都在增加，需要的粮食也在增加。”

草场已经没办法继续满足人口的增加? 与其大家紧巴巴的过日子? 还不如搏一搏。

对于草原民族来说? 草场就是他们的生命线！

就如同刘韬曾经戏说的那样，草原民族已经被草原和牲畜控制，他们只是草原和牲畜的奴隶而已。遇到干旱或者风雪，草原大面积枯萎，牲畜大量冻死，他们也面临大幅度减员的危险。

横竖都是死，南下劫掠是唯一的出路，他们只能劫掠。成功就大家一起活，不成功至少自己死，家人活。面对一群不怕死，或者本来求死的存在，守军一旦怂了，就很容易被别人突破。

更别说，和平时期那些军官又作夭，十天半个月，甚至一个月才操练一次。平时一天一顿，胡人南下才一天两顿，这衰弱下来的身体，难道能立刻变成精兵强将？

还有那些吃空饷的，一百人实际只有二十人，还都这种存在，怎么挡？

“记得前两年，不是派人过去和他们商量，让他们投降大汉的么？”刘韬随口一说。

“陛下，当时的确派人过去说了。也许诺投降之后，可以实行一国两制。有大汉做他们的靠山，日子肯定比以前好许多。”礼部尚书荀悦出列，“不过在对方看来，我们的招降，就如同是挑衅一般。”

不不，正常来说，还没有让对方知道大汉的厉害前，估计也会存在迷之自信。

就算是一国两制，政治结构肯定还是需要变化的。原本当首领当王的，一下子只是高官，或者市长什么的，当然不愿意。

“陛下，说起来，如今乌桓的首领塌顿，便是昔日丘力居的侄儿。当初去向不明的张举，很大概率在他麾下。”贾诩回道，虽然不甘愿，但作为锦衣卫顾问，他总能知道各种各样的情报。

当初张纯反汉，推张举为天子，引乌桓南下，当时的乌桓首领便是丘力居。丘力居死后，他的儿子楼班年纪还小，由丘力居的侄儿塌顿成为首领。

顿了顿，继续说道：“只是今年开始，楼班已经开始成长起来，乌桓几个老大人又开始打算拥立楼班为首领，塌顿可能会退位。”

估计不仅仅是退位，真的退下来，还要担心楼班会不会清算他。很大概率是要离开乌桓，另外找个地方安顿下来。至少，不至于某天被人偷袭，脑袋没了都不知道。

“爱卿的意思，是前来试探的，其实是塌顿部？”刘韬明白了，不是人家有什么想法，而是不得不过来。

“正是！”贾诩回道。

“那说了半天，其实根本就不用打，对吧？”刘韬略微不满，说了半天没个实际的。

“并非如此……”郭嘉出列，“贾侍郎的意思是，现在是塌顿最无助的时候，只要给他足够的支援，助他夺得首领之位，或许我们可以说服他，接受一国两制。”

也就是耗费很少的物资和兵力，就能够让乌桓内乱，并且并入大汉。

“你们的想法不错……”刘韬也没否认，“但别忘了，镇北将军那边，也是磨刀霍霍正打算好好大战一场，我们总不能让他们失望吧？”

顿了顿，补充道：“乌桓的势力范围并不大，他们没有值得我们用计的资格。”

前两年朝会的时候，的确说过扣除西域外，其他三个方向的攻打暂时停止。没有足够的人口可以迁徙，打下来的地方占领不下来也就没有意义。

一年前提出过，可以在必要的时候，干预四夷势力，扶持一个亲汉的首领，然后再逐渐推动汉化，最后实行一国两制。

群臣显然还记得，所以看现在乌桓似乎挺合适，于是提议出来。只是他们没有考虑过，这乌桓的实力其实没有那么大。

撑死也就辽宁一带活跃，后续因为鲜卑被击溃的关系，占据了内蒙的以部分区域。整个乌桓的人数，也不过是一两百万左右，反正不会很多。

还是那句话，草原上，牲畜的数量决定部族的人口基数。就乌桓本身的地盘，根本没办法供养那么多的部民。早几年，也是和鲜卑东部联盟打得不可开交。

也因为这样，对大汉很亲近，尤其刘虞开边贸，乌桓得到不少的物资，这才是他们能对抗鲜卑的主要因素。是以刘虞开了赏格，要悬赏张纯，乌桓二话不说，就把张纯的脑袋献了上去。

毕竟刘虞若不高兴，关闭了边贸，那么乌桓根本没办法在与鲜卑的战争中，幸存下来。

“只是也不能放任对方骚扰我们边境……”刘韬想了想，随即下旨，“诏令乌桓单于楼班，让他制止塌顿的行为。若他不做，那么我们帮他做！”

“遵旨！”荀悦上前领旨，外交的事情，是由礼部负责的。

事实证明，乌桓的确对大汉非常敬畏，圣旨抵达之后，楼班立刻派人与塌顿联络，让他停止进入草原的行为，说是大汉皇帝的旨意。

“哪怕大一片地方，大汉也没派人占着，凭什么不给过去？”塌顿当然不满，最不满的，就是楼班用单于和大汉的名义来压他。

“天使表示，那边已经是大汉的国土，是他们从鲜卑那里得到的战利品。他们并非没有派人占着，而是还没有占到那个地方。但国土就是国土，不允许任何势力带兵靠近。”楼班把使者的话复述了一番。

“那里原本就是我们和鲜卑争议的地方，也就是说，原本应该是我们的地盘。”塌顿反驳。向西和向南的路都被堵上，他们乌桓想要发展，只能去和高句丽拼命。

问题向东向北，苦寒姑且不说，还都是山林，不适合跑马。这意味着，乌桓可能要换一种生活方式。对于乌桓来说，明明向西才是首选。

当然能向南最好，不过汉军枕戈待旦的，不好招惹。

“是啊……鲜卑都已经没了，结果大汉把我们的目标给占了。”楼班也郁闷，部族要发展，没有足够得草场不行。

“要不，打过去看看？”塌顿提议，“当初鲜卑三万人过来投奔，更早之前晋国和燕国也有一部分汉人过来投效，我们这边的战兵已经高达五万……”

“鲜卑当初也派了五万人去迎战，结果一照面就完蛋了！”比起塌顿，楼班更清醒，“本单于可没办法，拿部族的未来和部民的生命开玩笑！”