伏允的使者大宝王尼洛周很快就到了长安，找到伏允的长子伏顺；大宝王尼洛周是伏顺的亲舅舅，也是吐谷浑中唯一支持伏顺继位的人。尼洛周一到，伏顺立即明白出了什么事，两人商量过后，伏顺便带着尼洛周来拜访还在长安的礼部尚书杨玄感。隋炀帝杨广一再相邀发出诏书，杨玄感中断了三年的守孝礼制，刚刚出任礼部尚书。

杨玄感一听尼洛周已经失去兵权，便猜到伏允有和大隋决裂的心思，立即上奏章一封，八百里快马传到洛阳，一面和左屯卫大将军姚辩、民部尚书长孙炽在长安尚书台召集礼部和兵部的官员开会。礼部尚有两位侍郎在长安，兵部来的只有三位主事，按顺位是兵部主事元无竭、兵部主事杨崇、职方主事高君雅。

大将军姚辩的第一个问题便是如何应对？洛阳中枢相必有他们的结论，但是长安的尚书台必须有自己的设想和准备。一般人不知道，但是姚辩等大佬知道，裴矩在重重压力下，已经制定剿灭吐谷浑之策，现在等待的就是合适的机会；长安的众臣想要建功立业，唯有抓住时机，哪怕制造一个出兵的理由也是大功一件。

元无竭和独狐篡商议后，独狐篡淡淡披露了马蹄铁一事，说大军肯定是在长安安装，这件事必须预先安排好，至于马蹄铁的形状、功能等，独狐篡提都没提；其次元无竭说了段文振的安排，如果进入吐谷浑顺利，杨崇将担任吐浑从事，绘制吐谷浑地区地图，协助伏顺安置百姓。

杨玄感、长孙炽两位大佬是第一次得知，兵部的工作已经提前到这个地步，长孙炽年近六十，经验丰富，立即问道：“杨主事，兵部准备如何安置百姓？”

杨崇不慌不忙地站起来回答说：“第一安置点是河湟谷地，大坂山与积石山之间，黄河与湟水流域肥沃的三角地带，在那里屯田，召集各族流民，逐渐建县，加强西平郡；其次就是伏俟城和青海湖一带，原本就是吐谷浑人口稠密地区，在那里直接建郡，可以安置部分流民；第三处是赤水城地区，那里有数座城堡，和中原又近，可以屯军，发展商业。”

杨玄感和预先都做过功课，也看过裴矩的全策，占据吐谷浑后建立四个郡，再利用伏顺控制吐谷浑。伏俟城附近就是西海郡，赤水城附近就是河源郡，且末城设且末郡，在鄯善城设鄯善郡；两人没想到兵部却计划把西平郡建为第一安置点，有在河湟屯田的计划。杨玄感问道：“你们的依据何在？”

杨崇的根据在后世，像河湟谷地那样一块只占青海省面积三十分之一的地区，却集中了青海省四分之三的人口，但是杨崇不能那样说，杨崇只能说自己和兵部准备好的理由：“吐谷浑大败，无论伏允死不死，吐谷浑各族未必能一下子听伏顺的，大隋也没有那么多兵力和物资消耗，与其千鸟在林，不如一鸟在手。利用屯田的机会，在河源、西平两郡建立一支当地的多族府兵。”

长孙炽厉声问道：“你们凭什么认为中枢之策不能奏效？”

杨崇淡淡地说：“伏顺离开吐谷浑已久，伏允解除大宝王尼洛周的兵权就是为了防止这一点。就算我们将伏俟城一带屠杀殆尽，党项等西羌，甚至铁勒人时不时会东来，裴大人之策只是短时之策，非久安之计。”

“狂妄，无知。”长孙炽拍着桌子喝道：“朝廷是准备置河源郡，大开屯田，留镇西境，你们却擅自改在西平郡，未战先怯。还胡言乱语诋毁裴公，这一切不过是在找理由掩饰你们无能，要你们在兵部何用？”

独狐篡插话道：“长孙大人此言差矣，兵部准备方案也是报圣天子批准后制定的，现在的方案是由段尚书和麦铁杖大将军认可的。西平郡屯田与河源郡屯田并不冲突，长孙大人何必如此心急。”

大将军姚辩点头证明道：“长安来往文书都送我看过，正如赵国公所言。”

高君雅暗叫侥幸，刚才长孙炽的态度把他吓坏了，高君雅晓得，元无竭是元家嫡子，杨崇早就想回工部了，两人都是不在乎、不怕丢兵部，但是高君雅不行，从江都开始跟着圣天子，一步步走到今天的位置，可不想无缘无故被当做靶子。

杨玄感微微一笑，长孙家把西域看成自己的后花园，和裴矩各取所需、相得益彰，一旦兵部在西平郡设立机构，军方的势力就会蜂拥而入，这才是杨崇计划的关键。段文振把杨崇死死留在兵部，就是看重了杨崇通才的能力，也许杨崇不会打仗，但是杨崇在战略和格物上的能力太强，能帮助军方转化那些一般人看不到的利益。

塞北的贸易随着杨崇离开、周法尚调走，再次转入世家的手中，兵部拿到手的利润一下子去了一半，结果观王杨雄北上，一口气撤了七名有背景的军官，让朝堂上一片哗然。杨玄感断定，兵部和军方这样坚持，正是不想受制于人，所以这一次肯定不会后退，杨玄感马上有了决定，开口道：“既然兵部方案已定，一切就等圣天子仲裁。”

长孙炽态度坚定地说：“我这就给圣天子上书，我不赞成杨崇出任吐浑从事，应该另外安排人选。”

姚辩和杨玄感都看出长孙炽气急败坏，也不劝阻，只有独狐篡提醒了一句：“长孙大人最好能同时附上心目中的人选，免得下一个人选也不满意。”

元无竭和杨崇互相一笑，杨玄感豁然省悟，段文振等人是早就设计好的方案，要的就是有人反对，一旦因为反对否决了兵部的方案，以后出了任何事，兵部都可以把责任推得一干二净，但是任何人的行动都无法甩开兵部的制约，甚至每一个过程都在段文振等人的意料之中。