凿穿敌阵之后，游骑兵立即脱离了重骑兵，调转马头向着跟随邓鸿逃窜的大股马贼衔尾追杀而去。

游骑兵战甲比重骑兵自然要轻了许多，但分量也自不轻，追杀马贼却没什么优势，追了十几里之后，便退了回来。

眼看着马贼狼狈而逃，城墙上迸发出震耳的欢呼。

发出欢呼的多是选择留下来的难民，代替卫队维持城防的水兵们表现的很平淡，对于身经百战的他们来说，这样的胜利并不值得太骄傲。

被水兵赶到城墙上来说是守城，不如说是观战的民兵们心中最是五味杂陈。

由于之前的雷霆手段，这些民兵心中对于这群外来者已经算是离心离德，但这些民兵对于马贼也是怀着极大的仇恨的，因而面对这样的胜利，他们颇有一种不知道该不该高兴的难受心情。

随着胜利的消息的扩散，原本逃走的难民们渐渐返回。

按照白齐之前的建议，安德烈宣布了新的法令，将投奔望海城的难民分为公民，平民，难民三个阶级。

首先是公民，这是安德烈赋予那些跟随自己从萨伦大陆追随来的士兵和领民的特权。

公民拥有许多特权，其中最重要的权利就是能够组织议会，参与领地的统治。

平民就是自由民，自由民在传统贵族领地中，拥有较高的地位，一般来说，只有领地中的管理者，士兵才能获得这个待遇，萨伦大陆新兴的市民阶层就是由自由民转变过来的。

安德烈将这次没有逃离的难民全都提拔到这个阶层。

本来在自由民以下还有领民，领民的地位相当于农奴，是领主的私有财产。

不过现在领地还没有成型，难民也没有归心，强行招募成领民，反而是个麻烦，还不如干脆维持着目前的雇佣关系。

安德烈下令，望海镇内城只有公民和平民才能进入和居住。而难民就只能住在狭窄的外城中。

同时，安德烈还宣布，由于现在的民兵营在马贼来袭时，尾敌怯战，下令彻底解散现有的民兵营，重新招募民兵。

同时宣布，凡是被招募为民兵者，既获得望海镇平民身份，直系家属可以进入内城居住。

接下来望海城开始了新一轮的建设。

安德烈首先从流民中招募了近千人的拥有海上经验的人，送到刘家湾。

刘家湾的船厂已经初具规模，已经可以制造小型渔船。

有了这近千人的加入，刘家湾的渔获顿时成倍增加。

随着望海镇内城的竣工，安德烈将刘家湾的工匠全部都招到了望海镇，初级炼金作坊，铁匠铺，木工厂，都很快建立起来。

流民中的各种工匠被挑选出来，安德烈慷慨的给予了他们平民的身份。

随着基础设施逐渐完善，又有充足的粮食和劳动力，望海镇的中心城堡也开始建立。

望海镇击败鬼马骝和东马骝联军，并斩杀鬼马骝首领鬼见愁李正魁的消息风一般的传遍了北海州的东部两郡。

北横郡因为马贼劫掠而家破人亡的流民纷纷向着望海镇汇集而来。

望海镇的流民数数量迅速增加起来，短短一个月时间就从近万人增加倒了五万人。

望海镇的外城已经拥挤不堪，有些来的晚的甚至都不得不在城外安身。

为了安顿这五万人，安德烈将流民中所有有海上经验的人全都送去了刘家湾，又将流民中数量最多的木匠全都送去海边，全力加快渔船的生产，增加渔业的收获。

当然，就算粮食充足，也不能直接分发给难民，为了让这些难民都有工作，安德烈一方面招募人手修缮老城墙，一边开始在望海镇附近开工修建土堡。

按照安德烈的计划，将会以望海城为中心，每隔十里建设一座土堡，将望海镇附近平原上的数百万亩土地全部都置于自己的控制之下。

这数十万亩土地基本都种上了冬小麦，虽然因为缺乏打理，杂草丛生，涨势不好，但这数十万亩土地明年至少能出产数万吨的粮食，只要有了粮食，他们就能养活更多的流民。

为了让前来投奔的五万流民全都有工作，能挣一口活命的食物，安德烈下料同时开工二十座土堡。

经过这段时间的消化，之前镇压民兵造成的隔阂渐渐被新来的流民冲淡，安德烈下令重新开始招募民兵。

流民们听说一旦成为民兵，就能立即能获得平民地位，住进内城，顿时纷纷报名。

经过这段时间，公民和平民的地位已经和流民完全分开，公民不去说他，平民不但能住上内城的木屋，做的工作全都是较为轻松，分到的食物却是最多的。

如果说外城的流民用劳作换来的食物仅仅是果腹的话，内城的平民就能基本吃饱，在这个遍地饿殍的时候，吃饱饭就已经是所有人最大的愿望了。

这一次民兵的招募标准严格了不少，即便如此，短短十天之内也招募了三千多民兵，其中甚至有三百多个一级以上的武术家。

时间就在如火如荼的建设中飞速流逝，天气渐渐回暖，夏季来了。

为了能尽快控制附近的土地，安德烈要求学者们设计一种简单实用的小型土质堡垒。

按照安德烈的要求，学者们设计出了一种非常简单的圆形堡垒，这种堡垒的最下面是一个高出地面四米多高，用石头垫起来的地基，地基比土堡本体大了三米，这个地基不但能增强土堡的地基，也是一种防御手段，攻击者要想攀登堡垒城墙，就必须先登上地基，但地基上和城墙之间的平台又太过狭窄，大大的增加了土堡的防御力。

土堡的主体是一个直径三十多米的环形城墙，城墙高十米，厚四米，虽然是土坯垒成，却相当结实。

围墙内则是士兵和堡民的居住区。

这样的堡垒只需要一两百个士兵，配以充足的弓箭，若敌人没有大型攻城器械，十倍的兵力都很难拿下。

这种堡垒结构相当简单，工程量也不算大，在充足的劳动力之下，短短两个月时间，二十座土堡便拔地而起。