李天衢自然也很清楚，不良人做为唐朝主管侦缉逮捕的差使，实则比起宋代的皇城司、清代的粘杆处，乃至明朝时节大名鼎鼎的锦衣卫也没那么神乎其神。
他们这个群体，做为被官府征用有罪行恶迹之人，充任侦缉逮捕职事，这倒有些像是宋朝时节的充军罪囚，也有机会被提拔为吏。与明朝时节可以肆意缉捕皇亲国戚、朝廷命官，权势只手遮天的锦衣卫相较，也绝对不能同日而语。
所谓的不良人，不过是处于唐代官吏体制中最边缘的位置，并不属于隐藏在暗处的特务机构，往低了说不过主要负责缉拿捉捕什么城狐社鼠、泼皮无赖。甚至会被世人骂作不良脊烂，逾期未斟破案件还要遭受重罚......
不过处境越是苛刻，往往也能逼出一些能力出众的人物，这些人做事无所不用其极，为了能够尽快达成目的，刑侦勘验的过程中也磨砺出了过人的情报搜集能力......
经过张骁明察暗访、筛选人手。这个赖不明也正是那个群体中的佼佼者。
而李天衢环视向那三人，就好像是里面的韩琛对着他那些小弟说算命的跟我说，我这条命是一将功成万骨枯，不过我不相信...那般的架势：
“谍报事宜，也是至关要紧。我决议于藩镇诸部牙军之外另设一司署，对外号为巡院侍卫司。张骁兼任兵马使一职，也由他主管司署。司署内一应人手，虽然须事先由我检视。而张骁有临机专断之权，你们几人做为副手协助，以后不但只向我禀报，不受其他牙署节制约束，而我接下来所说的话，也绝对不可外传......”
明初朱重八又是如何组建起组织严密，而办事效率极的锦衣卫这个组织，之后朱棣又是如何重新组建，将其发扬光大的个中细节。李天衢所知毕竟不够详细，而这个新设立的组织，也并没有不经司法而任意逮捕，以及设诏狱直接拷问犯人的权力，职权集中在搜集情报上，而要招募刺探、卧底...搜集情报方面的能人，这也免不了要经历摸着石头过河的过程。
不过这好歹是个开始，做为刺探敌情，监视己方有些人异动的秘谍机构，李天衢也并没有指望立刻能建立起一个具有庞大情报网的特务组织，参与到其中的人手越多，走漏风声的可能也就越大。只现在这个阶段，针对特定的某一方势力，某一个人，而能够窃取得对方的机密情报，并且可以及时传递给李天衢知晓，便已经足够了。
张骁机警干练，做事果然而有魄力，前番被安插在张虎、夏侯晏、杜标那几个叛将手下，以及传递信息斩获大功，已经证明了他的能力与忠心。至于由他择选的这三个帮手，赵安本来在军中便常做斥候，长于至战场前线，乃至深入敌方打探消息，打探周围地形环境，视敌进退，乃至悄无声息的解决岗哨...对情况的变化察觉也甚是机智敏锐，由他担任张骁的副手，自然也能一展所长；
王齐豫早年四处闯荡，也做过捕役，最擅长的本事走的是江湖路数，要是上阵冲锋，充其量也不过是能多杀得几员敌兵的马前卒，而且战阵上马上厮杀，与当世打出名号的虎将相较恐怕也差得太远。不过他思维敏捷、武艺高强，以往曾走街串巷的缉捕打探消息，善于蹬墙攀高，江湖中下药、隐藏、窃听...等路数也是门儿清，征战沙场的低阶将官不缺他一个，将此人调拨到这个岗位上，无疑也能发挥出更大的作用；
至于那个不良人出身，外表平平无奇的赖不明，他本来的身份游走在官署与民间当中，擅长与形形色色的人打交道，却又不会引人注意。李天衢要用他这么一号人，需要他察言观色、潜伏匿踪，能够融入任何环境当中，以充当秘谍情报站联络员。
而他们三个人还有两个共同的特点，第一点是都不曾在史书上留下自己的名号，放眼到这个时代，比起李天衢麾下其他那些智谋勇烈之士，他们都不过是无名之辈；第二点是他们的妻儿老小、宗族亲属几乎都是在李天衢治下县坊内扎根繁衍。
张骁按李天衢指示择选合适人手，也要尽可能确保陆续被选拔从事密谍工作的人选亲属、宗族、基业最好都完全处在己方势力的掌控之下。而且衡量有机会进入这个秘谍机构的人员家族观念是否很重，也是重要的审核标准之一。
如今得李天衢亲自接见，面授机宜，张骁连同赵安、王齐豫、赖不明三人轰然领命。巡院侍卫司便以他们几个人为班底，要培养起一众精于伪装、善于打探情报的秘谍人员，这也仅仅是个开始......
在李天衢巡查密州板桥镇的这段时日，淮南方面的战火的愈烧愈烈。大批的难民北往涌向泰宁军边界，位于沂州治下临沂县南数十里的石门镇郊野，屯驻的几队牙兵也正忙于寻边检视，已经收容招抚逃难的流民等一应事宜。
镇坊南侧搭起了帐逢，由伙夫在棚区中煮粥施舍，好歹先让那些蓬头垢面、骨瘦如柴，已吃草啃树皮许久时日的百姓肚皮大概填个几成饱，也才有力气继续北上，而接受县衙府署胥吏记录名薄，再为他们登记户藉编制造册，再划定到各处镇坊以及新开垦的田野村落，而让这些流离失所的难民能够重操旧业，按部就班的被纳入李天衢治下的民众当中。
那些早已饿得前胸贴后背，风一吹似乎就要被刮跑的难民，有些人也见识到孙儒手下的凶兵暴徒到处残杀开拨的血腥场面，他们亡命逃难，途中吃草根树皮聊以充饥，其中甚至也发生了夫妻相卖、易子相食的人间惨剧......
好不容易从人间地狱当中的逃脱出来，闻着飘来那一阵阵米香，眼睛直勾勾得紧瞪着大锅中冒出腾腾的热气，也都如饿死鬼托生一般，蜂拥着抢将上前，都争着尽快充饥填饱肚皮，如此叫嚷喝骂着，也不免有人推搡撕扯了起来。倒也苦了当中不少妇孺老幼，怀中还抱着嗷嗷啼哭孩童的母亲悲呼连连，却仍免不了要被拥挤上前的饥汉子生生撞开......
收容这些难民的牙兵见状，也连忙前去呵斥着维持秩序，这时帐逢内忽然奔出了一员军校，从他貌相上看也甚是不凡威武，那对眸子更是精光闪烁。那军校瞪目环视向你争我夺的难民，忽然大吼道：
“争个什么！早一分、晚一刻也饿不死你们，设立粥棚，赈济难民，按规矩由妇孺先领赈粮，其他人按秩序等候！哪个还敢在老子面前造次，便按败法乱纪罪论处，休说赈粮不得领取，再敢闹事，是想试试老子的刀快是不快！？”
那伙蜂涌争抢的难民顿时被那军校给震慑住了，骇得只得连连退步，又在旁边士卒的喝令下排开一条条队伍。然而粥棚这边的混乱刚刚被控制下来，南面草丛间悄然探出一彪兵卒，他们恶狠狠的瞪视向前方接引安顿难民的牙兵，也尽是目露凶光......