田峻亲自出关，在关墙外迎接张燕等人。

张燕见到田峻如此礼遇自己，激动不已，向张燕行拜礼道：“张燕拜见主公！”

田峻大笑上前，扶起张燕，沉声说道：“欢迎张将军归队！”

张燕之后，尹礼、廖化、杨凤、白雀、张白骑等十几位首领也一一前来拜见田峻，田峻一一扶起，温言宽慰。

随后，田峻表张燕为守忠将军、领上谷郡太守；表杨凤为守义将军、领代郡太守，其它黑山军首领也都各有任命。

而那十几万黑山军，也经过重新整编，汰除老弱，挑选出精壮之士，共得五万人马。田峻将这五万人马更换制式装备，然后平分给张燕和杨凤，分守上谷郡和代郡。

接下来便是黑山百姓的安排，考虑到这些黑山百姓，很多是黑山军将士的眷属，田峻便索性将这些人全安排在上谷郡和代郡。

接下来就是土地分配的问题。

黑山军民共有六十多万，需要大量的土地用来分配，虽然上谷郡和代郡这两块地方地广人稀，但可供分配的熟地（现有耕地）却依旧有不小的缺口。

李优（李儒）向田峻献策道：“袁熙统治这两郡期间，那些世家士族几乎全都投靠了袁家，全都给过袁家钱粮甚至提供青壮以充军队，主公可以秋后算账了。”

“善！”田峻笑道：“此事…就交给李先生负责吧。”

犹豫了一下，田峻又道：“此事不宜做得太过，可根据其投效袁家的具体情况来给予相应的惩戒。若只是跟风给予袁家一些帮助的，可免除惩戒。但是，对于那些家族中有派子弟跟随袁熙，曾经与我军作战的世家士族，则一律没收其全部土地，严加惩戒！”

“主公高明！”李优笑道：“其实结果还是一样，在袁熙占领这两郡期间，几乎所有士族世家都有派出宗族子弟参政。同样是没收士族世家的土地，只是，经主公如此一说，就变得名正言顺了。”

田峻笑了笑，不予置评。

李优的表现，早在田峻的预料之中，因为李优之前所支持的董卓，本就是站在峰口浪尖，与天下世家士族为敌的代表。田峻重用李优，也未偿不是看中了李优的这一重大属性。

因为，田峻的真正敌人，并非是袁绍和曹操等人，而是天下士族世家！

袁绍和曹操等天下诸侯，都只是天下士族世家的代表而已。

打败了袁绍和曹操并不足以治好这个国家的病根，因为这个国家的病根在于世家族，过分强大的士族世家的势力，才是导致这个汉族国家走向衰败的病根！

接近70的土地掌握在士族世家手中，接近20的人口依附士族世家，甚至，到晋朝时，70以上的人口依附士族世家而被隐瞒，再加上士族世家彼此勾连，使整个社会完全变成了“结块社会”，这样的国家，这样的族群，如果不改变，还有希望吗？

唯有削弱士族世家的势力，打碎社会的“结块”，才能拯救这个国家这个族群，否则，五胡乱华的惨剧迟早都会上演！

所以，田峻自从主政辽东开始，就一直在暗中布局，从大量接受黄巾将士和百姓，重用黄巾将领，重用寒门士子，重用李儒这样的人等等，无不是在为拯救这个国家，拯救这个民族，而做着巨大的战略布局。

做为主公，田峻并不适合将这种矛盾过早地向天下挑明，所以，对于李优的说法，田峻笑而不语，只是放权让李优去做。

黑锅得有人帮着背，至少…现在还需要这样！

在将黑山百姓的安置工作交给李儒、张燕和杨凤之后，田峻便带着尹礼和廖化等人回到了蓟县。

幽州初定，内外环境也都还非常的敏感复杂。形势依旧不容乐观。

在外部环境方面，田峻不得不面对如下三大挑战：

其一，幽州的南边是冀州和并州，冀州和并州都是袁绍的地盘。

袁绍是绝不会甘心把幽州让给田峻的，因为袁绍的战略和田峻一样，都是南向而争天下！所以，田峻已是袁绍天然的甚至是现阶段唯一的敌人！

而且，从整体实力来说，袁绍的实力依旧远在田峻之上。

其二，幽州的北边是乌桓。虽说被阎柔用抢亲的方式暂时破坏了乌桓与袁绍的勾结，但是，由于此前田峻对胡人的杀戮政策，使得胡人都在心中对田峻抱有怨恨之心，难保将来不会发生乌桓再与袁绍联合夹击田峻的事情发生。在原本的历史上，袁绍就是这样对付公孙瓒的。

其三，幽州的西边是中部鲜卑草原，其首领如今是步度根！

田峻灭了柯比能的东部鲜卑之后，东部鲜卑的一些残余势力全部西迁，投效了中部鲜卑的步度根，使得步度根的势力比原本历史还要更加强大。

以袁绍的本性和其手下谋士团的狠辣，又怎么可以放过这么好的机会？

因此，在外部环境上，田峻要提防的是袁绍勾结中部鲜卑和乌桓，同时从三个方向夹击田峻的幽州。

而在内部环境方面，田峻也是面临着很大的挑战：

首先，是新收之地的治理问题。幽州历经数年大战，百姓流离失所，官吏也是十不存一，内部治理的工作也是举步维艰。田峻只好再次从辽州抽调一些官员和辽东书院的学生来幽州任职。

其二，是财政问题。财政分两块——财政收入与财政付出。

在财政收入方面，两年之内，幽州是没有什么税收的，因为…田峻又宣布对上谷郡和代郡也免税两年！而且，两年之后，田峻能从幽州获得税收也不会是很多，因为田峻实行的是“三十税一”的政策。

而在财政付出方面，仅是对幽州流民及黑山军民的安置方面的那些优惠政策，就是一个天价的财政负担，若不是有“大后方”辽州在支撑着，恐怕田峻的财政早就破产了。

所以，仅从财政这方面来考虑，田峻当前也是非常迫切地需要和平而非战争！

田峻需要时间来喘息，需要时间来发展！

但是，袁绍会给田峻这个时间吗？

答案显然是否定的！这不，田峻刚回到蓟县，就接到玄衣卫送来的密报——有人暗通袁绍！

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