李洛还看见了沿途很多新栽种的树苗。应该是今年植树节栽种的。看来，地方官员对朝廷“清明植树节”落实的很好。

没错，道士们和官吏们告诉百姓“树栖有灵”，清明节不但要祭祖祭庙，还要栽种树苗。祭祀神灵祖宗光烧香烧纸并不够，还要栽树。要不然，古人丧葬为何要在坟前种树呢？

百姓深以为然。数年来，随着唐廷道家和官府的推广，清明节种树渐渐成风俗。

后世的黄土高原如今这副景象，让李洛对恢复高原生态充满了信心。环境还没有破坏到质变的程度，要治理起来那就轻松多了。只要下令地方官府禁制滥砍滥伐，维护原生林，整治水利，限制开荒，就能收到奇效。

还有，要对重要林区和耕地做出规划。哪里可开垦或不可开垦，哪里可砍伐或不可砍伐，哪里可建村或不能建村，都要讲究。不能向后世高原那样，东一家西一户的窑洞，住的很分散。百姓建宅，必须在规划内的居住带。

这不但能更好的保护环境，也能集中居住，形成有规模的村庄，便于管理。

李洛的北巡可不是来显摆的，而是调查走访。

御驾来到延安郡，延安郡守早率合郡官吏恭迎，在景色幽静处搭建了凉棚，准备了时鲜瓜果以及随驾将士的饮食。

接驾之后，延安郡守就径直找到财部尚书，拿出账册，“大司赋，这是本郡接驾所用支出，各项共计两千二百余银圆，请大司赋过目收单。”

按照唐制，地方没有财政截留之权，也没有擅自支出之权。地方上的经费，要通过中央统一拨款。但赋税不是全部解送长安，很大一部分会存在各地的大唐皇家银行。分行虽在地方上，但存的却是中央的钱。地方上得到多少拨款，就从该地的银行划拨道地方官府的账户。

而且，实行的是后世的子母账户制度。县账户在郡账户之上，郡账户在州账户之下，开支账目非常清晰，谁要贪污公款，难度倍增。

后世官员，主要是受贿和权钱交易，贪污公款的却只是小头，因为难度大，也容易被查到。

延安郡接驾用的钱，当然要记在中央的账上，这也是唐廷的财物制度。否则的话，皇帝一出巡，地方官府就以接驾为名借机横征暴敛中饱私囊，搞得地方鸡飞狗跳，受苦的是百姓，背锅的是朝廷，得利的却是地方官吏。

那不行。

所以，唐廷的财务制度，被崔秀宁设计的几乎滴水不漏。加上律法的严密和多层次监督体系的发达，以及道家理教的约束，要想贪腐实在太难，风险实在太大。

财部尚书仔细看了看账册，点点头道：“本部堂带回长安，交部审计。使君等个数月，便有拨款了。”

“谢大司赋！下官不敢受大司赋使君之称！”延安郡守叉手行礼告退。

与户部尚书被称为大司徒不同，财部尚书被称为大司赋。

延安郡守有没有可能多报账目呢？

很难。

因为财部审计司是崔秀宁精心培养的，在古代已经很专业了。财务审计核查有一整套流程。就拿延安府来说，当地物价如何，出产如何，都是有统计部门的参考数据的。想多报很难。

就算多报了，钱也会转到延安府的账户，也进不了延安郡守的口袋。而一旦被查出虚报，那就是一群官员跟着郡守担负连带责任。

这个时代的钱是真金白银，分量不轻，又不能电子转账，在如此严密的制度下将银子贪污到手而不被人发现，实在太难。

李洛在凉棚中歇息了一会，就传延安郡守。

“微臣延安郡守蒋康拜见陛下，万岁万岁，万万岁！”延安郡守匍匐在地，神色十分恭敬小心。

“平身吧。”李洛神态和煦的说道，放下手中的木瓜，“延安郡，你是不是海东的老人？朕看你面熟的紧。”

蒋康起身后叉手躬身，“回陛下的话，微臣正是海东时期的一名村正。因为略知文字算术，六年前被皇后陛下调任嘉定县令，三年前，皇后陛下又委任臣为延安郡守。”

李洛听说正是海东老人，不由神色更加和煦，对侍卫道：“来人，赐座。”

唐得天下后，最受重用的，就是江华元从。可江华元从几乎都是武将，很少担任文官。那么文官最受重用的，就是海东老人了。

也就是唐侯国时期的乡村官吏。那时，李洛本人还只是“唐侯”。

当年，凡是能当村正的，现在最低也是县令，最高做到了尚书侍郎。

大唐近两百个郡，一半都是由海东时期的村正担任郡守。他们最熟悉海东时期就定下的制度，也是最忠心的文官，虽然书读的不多，但几乎都精于实干，是王朝开国初期最好的地方官员。

说起来，这蒋康还只是个郡守，在海东老人中只能说混得一般。

李洛看到将康一脸风尘之色，不像个养尊处优的官员，不禁暗自点头。

“朕看这延安郡，治理的不错。你当延安郡守已经三年有余，该给你动一动了。”李洛说道。

谁知蒋康说道：“回禀陛下，微臣侥幸得到吏部优异的考评，数月前，吏部来了调令，胜、升任微臣为环卫寺少卿。只是，微臣以为，延安绿治尚未完成，暂时不想升迁。”

所谓绿治，是这几年唐廷提出来的新概念，其实就是后世的生态恢复治理。由于李洛这些年主要负责军事，朝中政事多是崔秀宁在管，所以这“绿治”主要是崔秀宁提出来的。

李洛点头微笑道：“原来如此。朕看这延安，家家泉水，户户垂杨，虽然也有不毛之地，但却很少。可见绿治已经大有起色，为何还不愿意升迁呢？”

“回陛下话。”蒋康斟酌着言语，“秦北，晋北等地的郡守，全部是皇后陛下亲自任命的。任命之时，延安、朔方、晋阳（太原）、银川等十二个郡的郡守，全部被皇后陛下召到江陵，一一觐见。当时，陛下御驾亲征高丽了。”

“皇后陛下说，秦晋之北，地域广袤，可近年来水土流失越来越严重，山林破坏越来越厉害。长此以往的话，怕是要成为一片黄土高原，数千里风沙贫瘠之地，这是关大唐兴衰的大事。”

“皇后陛下懿旨，治理北地，首在绿治，其次民生，再其次才是赋税。微臣在延安，谨遵皇后陛下懿旨，绿治大事不敢片刻忘怀。否则，就无法回报陛下和皇后的恩典了。我等北地十二郡守相约，何时黄河上游水清，何时才愿意升迁。”

“好！”唐主很是高兴，指着蒋康对群臣说道：“诸卿，所谓为官理政，就是做事。地方官尤其要重实事。蒋康为延安郡守，以绿治为第一要务，立志于黄河水清，可谓恪守官道的良吏。”

“我大唐以道治天下。这官道，不是升官有术之道，而是理政为民之道。”

吏部尚书道：“陛下所言极是。吏部考评官员，也是以是否遵循官道臣道为准。越是有政绩政声，就越是有升迁之机。”

“蒋使君治理延安，绿治大兴，百姓也安居乐业，井然有序，当是良吏。而北地十二郡守，也皆如蒋使君一般恪尽职守。不然，北地绿治也没有这么大的起色了。由此可见，皇后陛下当真知人善用啊。”

李洛微笑，大唐还有比崔秀宁更善于观察人的么？没有了。她用人物性格分析来判断臣下，做出十几个维度的分析表，决定是否能担任重要职务，似乎从未出过错。

“传环卫寺卿林茂！”李洛忽然说道。

“诺！”身边的侍卫立刻去传召林茂。

很快，一个三品官员的来到李洛马前，恭敬下拜道：“臣环卫寺卿林茂，拜见陛下。”

“林茂。”李洛直接问道，“洪武五年，北地（黄土高原）十二郡的绿治政绩，你心中有数么？”

林茂叩首毕，抬头回禀：“禀奏陛下，绿治是我环卫寺头等大事，而北地绿治和河南河北绿治，又是重中之重。北地十二郡，去年共植树扦插一千三百万株，黄河两岸，绿树成荫，很多上古山林，都被禁止砍伐。就连黄河之水，也清了不少。另外，还播种各种树种草籽五万多斤，不出十年，北地必定绿治大成。”

“如今，郭守敬关中八水工程快要完工，关中绿治也大有成效。若是北地绿治和河南河北绿治也大成，那么黄河就真的要清了啊。”

李洛站起来，走出凉棚，指着不远处的山林，对群臣说道：“北方绿治，如同修筑长城。长城防的是敌人，还未必防得住。可北方山林就是绿色长城，不光能防备北方骑兵，更能防备风沙和，干旱，水患。”

“有北方绿色长城，千里林海，北方便是粮仓，百姓与山水自然、飞禽走兽和谐共处，就能风调雨顺，安居乐业。早在西周，便有专司保护山林之官，何况今日？绿治宗旨，便是山林水泽与耕地和村庄相得益彰。”

“北方开荒千百年，耕地面积其实足够了。然能养活的人却不多，就是因为没有环保，导致亩产低，三年两旱，灾年多而丰年少，如此怎么能有南方富庶？北地耕地再多，可没了环保绿治，那也富不起来，更别说还有青山绿水了。”

“传旨，因北方耕地有余而绿化不足，即日起，除了东北四州之外，一律禁止开荒。敢有开荒者，按律治罪！”

“等到打下西域，就从西域带回苹果籽，在北方大量种植。不但能产果，还能绿化。还有中原本就有的梨树枣树核桃樱树等，也要有计划的大量种植。”

李洛这道圣旨，当然不是武断，而是非常符合实际的善政。

因为北方的耕地，数量真的很大。单论亩数，远胜平原稀少的南方。

可是为何北方能养活的人口，又不如南方？甚至明清时代还需要南方接济粮食呢？

除了南方粮食可产两季，北方只产一季之外，最重要的原因就是北方开发太早，生态破坏严重，导致三年两旱。

草木稀少的结果，就是水土流失，同时造成降雨稀少。

三年两旱可不是夸张之词，而是事实。

这使得每户百姓需要更多的耕地，才能养活自己。好不容易丰收一年，还必须要储备灾年的粮食。日子能不苦么？

李洛和崔秀宁比谁都清楚，大自然的惩罚，绝对不会缺席，只会变本加厉。

这就是天道。

他下诏禁止北方继续开垦耕地，虽说耕地数量不会增加了，可随着生态的恢复，降雨量会增加，水利设施会得到更好的利用，土地的盐碱化和沙化也会得到改善。其结果必然是亩产提高，干旱年份也大幅减少。渔业和果业资源也丰富起来。

北方林海一旦恢复，数量不增的耕地就能养活更多的人，还能养的更好。

后世由于破坏太大，几乎到了不可逆的地步，国家花费了很大力气，见效也不明显。就算再重视，也难恢复了，如同癌症晚期。

可是在这个时期，只要李洛认真对待，并不需要花费多少力气，反而是统治者的意识更重要。如同癌症早期。

“传司矿使！”李洛又想起一个人。

“矿务司李栎，拜见陛下。”矿务司主官很快也跪在驾前。

李洛问：“李栎，银城郡（榆林）、晋阳郡、云中郡（大同）等地的煤矿，勘探的如何了？”

李栎是崔秀宁的学生，他回禀道：“启禀陛下，几年前雍州刚刚恢复，娘娘就令微臣派员去铜川县和银城郡神木县勘探煤矿，说老君梦示陛下，这些地方有大煤矿。眼下，铜川先煤矿已经开采三年，修建长安的砖瓦，就是用铜川之煤烧的。如今，铜川之煤制作的煤球，已经能供应整个关中。”

“不过，北地神木县很大，我们找了很久，才找到矿源，今年才刚刚开采，的确是好大的煤矿，储煤难以估算啊。只是这矿工尚缺，臣正准备奏请增加两万矿奴，产煤之后，直接从黄河运往中原出售。”

“至于云中和晋阳的煤矿，从去年才开始找，目前还没找到。请陛下责罚。”

李洛道：“云中（大同）的煤矿，才是最多的，这是老君启示。你们增加人手，尽快找到大矿。”

“煤，是替代木柴的。让百姓多用煤，少砍树烧柴，也是为了绿治。朕可以告诉你，北方的煤矿应有尽有，简直用之不竭，就看你们能不能找到了。为了让百姓少砍树，就要让他们烧廉价煤球。”

“我大唐有的是煤，没有大树值钱。别说几百年都用不完，就算将来用完了，海外也有的是。所以，朝廷的煤矿，以绿治惠民为第一要务。其次，才是盈利。”

“刘三治，朕的意思，你明白么？”李洛又看向专卖司的专卖使刘三治。

刘三治赶紧说道：“回陛下话，陛下圣训，臣铭记在心。朝廷煤业是为了百姓少砍树木，多烧廉价煤，盈利要退而求其次。”

李洛颔首，“就是这个道理。从今以后，煤的纯利润不能超过一成，不能擅自涨价，否则朕就要拿你是问。”

“陛下放心便是。”刘三治立刻表态，“臣一定不超过一成利润，绝不以高煤价掠夺民财。”

但是，对经济很敏感的刘三治接着又语气一转，“只是，只是…”

“只是什么？刘卿但说无妨。”李洛微微皱眉。

刘三治叉手道：“回陛下。这烧煤的成本，本来不比木柴贵。只是，要是远途运输，那边不同了。若是两百里之内运煤，臣还能保证，百姓用得起廉价煤，不比木柴更费钱。可要是距离一远，那运输成本便大增，除非朝廷亏本，不然百姓就只能接受高煤价了。”

唐廷和后世不同。所有矿产，一律朝廷计划性的专营专卖，民间不得开矿。既然矿业全部国营，那真爱百姓的朝廷就应该保证百姓用的起低价煤。

不然的话，那就是与民争利。钱是赚到了，可民心也丢失了。朝廷要是这样干，那就别怪百姓砍树烧柴了。

可是，煤炭虽然本身很便宜，但长途运输就贵了啊。就算用奴隶运煤，奴隶可以不要工钱，可路上总要吃饭，也要消耗钱粮啊。这都是成本。

那么，除非朝廷贴钱。这当然不是长久之计。

李洛摇摇头：“刘三治，你这是一叶障目，不见泰山。南方先不说，这北方大地，几乎各县都有煤矿，只是大小不一而已。就算一县没有，郡内也肯定有。只要你们矿务司提高找煤的本事，就能把运输距离控制在两百里内。我大唐驿站四通八达，两百里内距离用骡车运煤，成本并不大。”

“还有，等到北方水利大兴后，江河通汇，水路纵横，用舟船运煤到各地港口，再用骡车陆运，也能大省运输成本。”

刘三治眼睛一亮，“是臣愚钝了。那臣回长安后，就增派人手，在北方各郡县发动百姓找煤，就地经营，百姓就能烧廉价煤了。”

李洛却是想起另一个东西：天然橡胶。

匠造司的匠师们已经改良了轴承，造出了先进的减震器，使得大唐马车的速度比之前提高了一半。要是再有了橡胶，那么就能制造出轮胎，马车的速度最少再提升一半。

只是，第二次去南美洲的船队出发快两年了，却一直还没有回航，也不知道还能不能回来。就是能回来，也未必能带回橡胶树和金鸡纳树，古柯树等东西。

李洛在延安城停留一天，就继续北上。

五月初八，圣驾一路北巡，终于来到无定河边的横山，这里完全是当年西夏的腹心之地了，也就是银州。唐廷废州设郡之后，银州被改为横山郡。

横山林海苍茫，草甸丰茂，是训练骑兵的好地方，当年这里出产的西夏横山铁骑，可谓最精锐的西夏骑兵。

只是，如今的横山健儿，很多都加入了唐军骑兵。

秦汉长城也在附近，南北朝时期赫连勃勃夏国所建的统万城也在东边不远，真的是边塞之地了。

虽然同是陕北高原，但横山一代的风景又和延安不同。

唐廷君臣们举着千里目，将这数里外的风物看的格外分明。

最主要是，窑洞越来越多，地上建筑越来越少，也就县城和市镇，还能见到不少地面建筑，就算是乡村中的大户人家，也都住窑洞。只是大户人家窑洞更大更多，还有院子，石兽，走马风灯。

而无论大户小户，几乎都有马厩。马匹也很不少。

延安的窑洞却没有横山这么多。

唐主用千里目看向一户人家的窑洞，只见一个高大健硕的老者站在窑洞前，手搭凉棚往御驾的方向看。

接着，这个老者遥遥下拜，他的家人也跟着下拜。与此同时，附近很多窑洞的人也都纷纷下拜。

很显然，附近的百姓知道圣驾经过。虽然还隔了几里远，可他们竟然自发的对着御驾下拜。

这些可都是西夏遗民啊。

此处的窑洞可与后世不同。后世的窑洞，大多建在黄土坡子上，周围一般都是光秃秃的黄土，显得既荒凉，又土里土气。

可是这一路走来，所有的窑洞都修建在郁郁葱葱的山脚或者山谷间，花木扶疏，溪水淙淙，看上去很有与山水自然融为一体的美感。

而窑洞也很少是单门独户。要么没有，要有的话就一定是一排，或者梯田一般几排。很多窑洞门口，仍然贴着去年过年的对联，或者挂着高粱尾巴。

很多没见过窑洞的南方大臣，不由啧啧称奇。当然，也有人面露不屑之色。有些南方汉人士大夫，比如钱选等人，仍然对西夏人怀有很大的敌意，或者说不屑。

李洛指着路边不远一座山麓下的、梯田般的密集窑洞，对群臣笑道：“你们休要小看窑洞，这其中可别有洞天，冬暖夏凉，而且建造起来不伤树木。”

“这里的西夏遗民，如今都是大唐子民，就连身份证件的族属，也成了汉人。诸卿可别要心生轻视才是。”

“走，朕带你们去窑洞村寨看看，让你们没见过的见见。身为朝廷大臣，怎么能不知道风俗风情呢。”

接着，李洛就下令往数里之外两山之间的窑洞村寨而去。