灌婴，周勃都还不错。
灌婴已经彻底上手了，毕竟是商人出身，算术打的灵光，军中供给都统筹的分毫不差。
这其实已经打下了一个作为一军之长的基础，知己知彼，百战不殆嘛。
至于周勃，杨浪让他营建的渤海水师也有了些名头，毕竟人少，现在主要任务就是造船和战法，水师规矩的制定。
当然，监造的战船是在这个时代允许所能产出的情况下做了改进的。
远不是曾几何时的楼船了。杨浪在《少林僧兵》就是靠着四艘沙船起家，古代的什么“走舸”“斗舰”“苍山船”“海鹄船”“福船”“鸟船”之类的，真心不要懂得太多。哪怕是西方的卡拉维尔、克拉克、大盖伦和约翰牛家的女王船他也能造。
可惜，他可以拿出图纸，却无法改变这个时代工匠的肌肉记忆和工作习惯。所以，只能一点点的来了。
民政当年萧何自然是治理的井井有条，除此之外最重大的，就是新兵招募与训练了。
嬴政新给了两万的口子，也就是说，杨浪能扩招两万的新兵。
这两万新兵，杨浪是一定要打造成骑军的，草原上就得是骑兵，再热兵器大规模普及之前，步军去了草原那就是找死。
上谷渔阳两郡人口本就不多，撑死也招不到一万人，虽说百姓愿意当兵，可这时候又不是天下大乱，兵员太多了，种地的就没了，影响生产。
虽说嬴政给了十万户刑徒可用，但那是杨浪准备填充到长城以外闲时为民，战时为兵的特殊群体。
杨浪准备把这十万户，分批安置在塞外，称之为“生产兵团”。
胡人不可能，已经被杨浪归类了，一类直属的胡属兵，一类是胡候的麾下。
燕北牧场的牧民也不可能，这些都是隐藏的骑兵军团，他们在草原上日日接受训练游牧，哪天图标，给他们穿上军装就是现成的铁骑，都是隐藏力量，不能动…
杨浪怔了一下，叹了口气，而后硬着头皮落笔…
“吾皇圣明，臣，有一个不太成熟的想法…”
“岂有此理，真是岂有此理，这小子可真是异想天开！
我许他两万扩充兵员，他可倒好，说两郡人口稀少，会影响生产…
居然要朕允准他从周围几郡招募！”嬴政又笑又怒，直接把竹简甩了下去。
李斯笑呵呵的捡起来，说：“年轻嘛，总会想着另辟蹊径，想着先声夺人…
不过，老臣以为未尝不可。
杨候虽只统两郡之军政，但已经承担起了东至高柳，西抵朝鲜的所有边防。
陛下请看，有赖于杨候经营，由西至东，代郡，上谷，渔阳，右北平，辽西，辽东，六大边郡，不知不觉中，足足两千里北地国防都已经被杨候一力承担了。
依次拱卫的是燕北牧场，辽西单于，龙营城，辽东单于，安东城…
陛下请往西看，代郡以西，燕北草原尽头接壤的已经是燕郡了从这里往西一直往西劲头，都是蒙恬将军的长城军团在戍守。
华夏的边境，从未如此安宁过啊陛下。
况且，蒙恬将军主守，杨候主攻…
所以，臣觉得未尝不可，此举还有利民生。”
“未尝不可？！”嬴政笑了，“你可知他已经开了我大秦先例，所用者乃是募兵，而非义务征兵！
其制几近魏武卒，形却袭赵之骑军，不过本却仍是秦。
每日训练，职业为兵，屯田放牧与戍守训练兼顾，真是想不通，如此一来，耗费军需不知几何，更让朕想不通的是，士卒军饷…”
是啊，谁能想到悍不畏死，横扫天下的大秦雄军，士卒没有一点军饷，棉衣都得自备。
杨浪要做的，就是最先限度的保留大秦勇悍的血气的同时，最大限度的激发他们的战斗力，长期的训练，职业化。
军饷其实并不高，只够勉强养活家人，和种地收入差不多。
主要营收还是战功，对外征战不停，每隔半年左右，就能轮到一场。
“可以随他，随他折腾！但明日朝堂之上，要议会！
搞清楚他如此做的根底，可以信任，但一定要搞个清楚，弄个明白。
那些腐儒不是说朕刚愎自用么？明日就给他们个机会…”嬴政说道。
“陛下此举，实在圣明！”李斯马屁赶紧拍上。
将近榜样的时候，杨浪终于要把政务快要处理完了。
在合俞与“右谷蠡王”的劫掠下，一个走投无路的东胡部落牵家带口，举族来到了龙营城下，投诚，乞活。
有两千人。
草原上的部落都听说了大秦的政策，他们鼓足了勇气来的，听说只要越发真诚，恭顺，忠心，得到的封赏就越多。
龙营校尉带人在与东辽王接壤的地方划出了五十里草原，暂时让他们驻扎，具体的如何封赏，还是要向自己请示的。
但他们已经获得了大秦的保护，安定下来，还获得了向东辽王借钱借物的资格。
一开了这个口子，就再难封上，于是乎，越来越多的部落过来投诚，万事开头难…
截至现在，已经有二十来个大大小小的部落了，当然目前杨浪手上的数据是一个月前的，现在估计会更多。
草原上的人其实是不记仇的，因为他们和谁都有仇，生存永远都是他们最大的问题…
“为首的部落，封侯爵，划草原两百里，将牛羊一千头，以资奖励！
其余部落，五百人以下为男爵，划地二十里。规，五十骑。
满一千人，封子爵，划地五十里。回，百骑。
满三千人，封伯爵，划地百里。规，三百骑。
满五千人，封公爵，划地两百里。规，千骑。
满一万人，封王爵位，划地三百里。规，三千骑。
满三万人，封单于，划地五百里！规，万骑。
并依照人口，缴纳每百人一匹马，十头羊。”
杨浪当即进行了更为详细的划分，与规范，并且定下了他们每年要上缴的马匹牛羊数量。
这份规定，至少能够沿用数十年。
正当杨浪沉浸在未来对草原的规划时，李斯亲自登门…
“陛下准了你的请求，包括从别郡招兵。
不过，明日早朝你要去，有大辩论…”