一八三章:扩张,行政改革(1 / 1)

陈宪麾下自成系统,和这个世界的固有体系格格不入,他绝不会招降这个世界的军阀来污染自己的体系。

所以,这个世界上所有的军事组织,无论是蒙古人,女真人,宋国,还是各地军阀,都将是他的敌人,除非他们放下武器,解散军队,愿意在陈宪手下做个普通良民。

但这显然不可能。

所以,无论是李全,还是陈宪的舅子杨安国,都必将是陈宪的敌人,对这一点,陈宪非常清楚,也绝不会心慈手软。

最后,陈宪又提出贸易要求,他可以向完颜平涛敞开供应武器,盔甲,火药,三眼铳,飞沙炮,肥皂等商品,而完颜平涛则需用铜,硝,马匹,粮食来换这些东西。

完颜平涛在陈宪大营中待了三天,就匆匆北返。

他对这次和谈的成果还是比较满意的。

完颜平涛看的出来,陈宪对目前局势的认识和他一样,都没有将对方当成敌人,而是将蒙古人当成了共同的敌人。

两人也都默契的没有提陈宪划定范围内的女真人怎么办,但他们都清楚,这些人都被抛弃了,也只能被抛弃。

这些女真人自身没什么武力,又占据着这些地区超过一半的土地,趴在汉人身上吸血,陈宪要占领这些地方,怎么可能会放过这些占着茅坑不拉屎女真人。

而完颜平涛虽然心中不忍,但他根本没有能力去接收和安顿这些女真人,特别是,接收安顿这些女真人,不但没有任何好处,还会有无穷的麻烦。

如今金国上层已经自身难保了,这些底层的女真平民自然是顾不上了。

完颜平涛走后,陈宪就开始了对他划定地区的攻略。

这一次,陈宪不再侵略如火,而是以缓慢的节奏徐徐图之。

他每推进一步,就在已经占领的地区,选定一部分位置比较好的堡寨,集中人口,建立统治机构,修建砖窑,扩建加固堡寨,开垦土地。寻找合适地形,建立水力工厂,特别是水泥厂,用来供应新寨子的建设,旧寨子的扩建和加固…一切都按部就班。

陈宪发现,随着底盘的扩大,他原本的行政机构已经不适用了。

其中最关键的是,陈宪原本的行政机构太过精细,当他的底盘急速扩张之后,不但人才不够用,成本也难以承受。

不过对于这一点,陈宪倒早有预料,他之前,之所以将行政机构设置的那么细致,下到了村一级,一方面是因为他底盘太小,手底下连村子都没有几个,自然是可以细致入微,另外,他也存了培养积累人才的心思。

此时随着他底盘的扩大,再维持如此细致的行政机构就没有必要了。

他立即对原本的行政机构进行了精简,反正他现在正在急速的扩张期,不怕没地方安置官员。

首先,镇一级的行政机构只保留督政院和镇长两个机构,镇长全权负责整个小镇的所有政务,需要什么事务官由镇长提议提名,再由督政院审核即可设立,十来个人的督政院负责监督镇长,治安方面,镇一级采取治安官制度,即镇长任命治安官,治安官负责招募治安员,治安官和治安员的管辖执法权只限于本镇。

这样一来,一个小镇只需要派遣十多个人的督政员,一个镇长,就可以立起来架子,当然,为了效率,初期,陈宪会派遣督政院和镇长一起,直接派遣任命治安员,税务员之类的事务官,而不是等着新上任的镇长去慢慢招募。

将法院设置到镇一级是毫无必要的,数千人口的小镇,根本没有那么多案件,根本不需要常设法院和检察院。

陈宪将检察院和法院提高到县一级进行常设,对于镇一级的司法需求,由定期的巡回法院来解决,镇一级的检察官只能由治安官兼顾部分,再由县检察署照顾一部分。

刑侦部门只存在于县一级的警察局,镇一级的治安所只需要经过简单的培训,懂得保护现场等简单知识就行。

这样一来,陈宪因为地盘扩大而产生的行政压力就一下子减轻了,特别是后方地区,镇一级的镇长和督政员都由选举产生,小镇内部几乎完全自制,对于这样的小镇,陈宪只管收税就行了。

这就是这种行政制度的优势所在,地方高度自制,中央政府只管收税,建立军队,抵抗外敌,镇压内部反叛,简单明了。

当然,这种状态对于陈宪来说还属于理想状态,就算在沂源,莱芜这样的后方地区,也都做不到完全自治,陈宪还需要经常派遣使者甚至是亲自巡视,来确定没有歪嘴和尚,念歪了自己的经。

更不要说那些刚刚占领的地区,陈宪需要先对当地百姓进行一番思想改造,培养一批铁杆学徒之后,才能初步推行这种制度。

自治并不是一件简单的事情,就像一个人要做到完全自立也并非简单一样,对官府宗族豪强的依靠和习惯性顺从,都是这种自治的敌人,要做好自治,就必须建立独立自主,不依不靠的人民性格,对于这个时代的百姓来说,这需要全面彻底的思想改造。

要建立这样的政府,陈宪还需要走很长的路…

所以,在每一个被陈宪占领的小镇,和行政机构被同时建立起来的,总有一所学校。

对于新建的水力工厂小镇,陈宪干脆取消了行政机构,采取经理人负责制度,将这些工厂小镇当作公司来管理,而不是当作行政村落来管理。

陈宪将一些工厂的股份当作军功酬劳分配给退役的军官,工厂的管理者,优秀的工人,然后让这些人组成董事会,对工厂经理进行监督…

未来陈宪不但打算将土地以军功的形式分配出去,各地的水力工厂他也打算分配出去一部分,例如各地的水泥厂,他希望用这种办法在自己的统治之下培养出一批真正的资本家。

相对于这个时代的地主豪强,或者贵族,资本家无疑是一个更加强大,富有活力,也更有生命力的阶层。

陈宪这边徐徐推进,杨安国和李全那边却是急不可耐。

杨安国占领莱州登州之后,就火烧火燎的登基称帝,建元天顺。

历史上原本攻略临朐的李全在在稍微试探了陈宪的军队之后,就转头将目标瞄准了潍州。

占领潍州之后,李全派人联络联络陈宪,表达了投靠的意思,被陈宪毫不客气的拒绝。

李全又转头和杨安国结盟,共同对抗完颜平涛的清剿。

完颜平涛对杨安国的清剿也没有历史上仆散安贞那般势如破竹。

原因就出在杨妙真身上。