刚刚上任的张松，所要做的第一件重要的事情，就是和陈宪任命的县检察长一起商量出县警察局长和下面的治安警长和刑侦警长的人选，有了这三个人选，才能将警察局的架子搭起来。

这三个人选中，除了刑侦警长的人选检察长的话语权更大一些，警察局长和治安警长任命，张松都拥有最大的话语权。

张松还决定着县里财政所所长的任命权，税务局管地方税的副局长的任命权…

权力不可谓不大，责任自然也很重。

好在这些年，陈宪为了培养人才，在镇一级就建立了一套麻雀虽小，五脏俱全的行政管理体系。

如今成立县政府，张松无论是任命警察局长，财政所长，税务副局长，都有现成的人才可备挑选，他只需要在沂源各镇的警察局，财政所，税务所中挑选过往履历优秀的熟练人才就行。

所以，县级政府虽然是第一次成立，但建立的速度却一点也不慢，短短一个月，架子就完全搭了起来。

在对军政系统的建设和升级过程中，陈宪顺便进行了军政系统的叙功和奖励。

地盘的扩大，军政系统的升级，自然就意味着职务的提升，而职务提升自然也就成了功劳奖励的的一部分。

除了职务提升之外，陈宪还用土地对麾下所有的成员都进行了奖励，哪怕最普通的士兵，也得到了各镇农业公司十亩土地股权的奖励。

陈宪将占领地区的所有土地都收归己有，并不是打算推行土地公有制。

他这么做，一方面是因为，在初期，为了养比例超高的军队，而不得不全面控制土地，控制粮食。

另外一方面，他也是为了培养麾下百姓将土地土地集中管理运作的习惯，而不是像这个时代的地主那样，将土地拆分佃租出去，这种土地的运作模式效率太低。

将来，陈宪打算将各地农业公司的土地股份，以军功的形式陆续赏赐出去，他希望，这些农业公司股份全部私有化之后，最终能保留下来，保留将土地集中运作的习惯和传统。

除了赏赐出去的土地股份，军队扩大后，他还以职田的形式，向新兵发放了六七万亩的土地股份。

所谓职田，其实就是用土地股份代替军饷的形式。

这一次，陈宪扩军到近万人，如果发放军饷的话，他手中的铜钱根本支持不了多久，用粮食发放则会迅速消耗他的粮食库存，所以，陈宪向每个士兵，在他们家庭所在地，授予了十亩田地的股份作为职田，承诺秋收之后，他们家庭所在镇的农田收获后，就发给他们以该镇亩产的百分之七十计算的十亩地的收成。

这样一来，陈宪就只用给军队管饭，而不用发放太多军饷，至于股份田的信用问题，有老兵做免费宣传，新兵很快就接受了。

陈宪占领莱芜县之后，以强硬手段将全县四十多万亩耕地几乎全部没收，他有足够的土地来进行分配。

陈宪招募士兵只招募十五岁到二十岁的未婚青年，这些青年大都不是家庭收入的的主要来源，将这样的人抽调出来，不会对他们的家庭造成太大的打击。

另外，陈宪还要求各地政府要优待军属，各地的水力工厂，建筑公司，农业公司都要优先照顾招收军属。

陈宪治下的各地政府官员，基本上都出身于军队，对于照顾军属的政策执行非常积极。

北宋留下的歧视武人，歧视士兵的传统，本就已经被金国百年统治消磨的差不多了，在陈宪这里就更是反其道而行，大肆宣扬保家卫国的，当兵光荣的理念。

在这些条件的配合下，陈宪以不多的资源，就成功养活了手下上万人的军队。

在民政方面，随着陈宪大力建设水力工厂，大量招募工人，县里的一些赤贫百姓很快就被吸取到了工厂当中，当地的人地矛盾一下子就得到了解决，短短半年时间，莱芜县境内的流民都消失的无影无踪，连县城里的乞丐都大都不见了踪影，竟然出现了一副人人有饭吃的大治景象。

县城里原本仇恨陈宪，因为恐惧才交税，和参与督政院和镇政府的那些地主富户，此时也渐渐的尝到了陈宪给他们甜头。

首先是赶鸭子上架的那位镇长，他很快发现，陈宪似乎真的不管他的事情，他真的可以做县城大半的主，权力甚至比以前的县令还大。

以前的莱芜县令别说管理整个县，就算是在县城里，也有大户和胥吏扯后腿，几乎什么事都做不了。

这位镇长发现，自己相比县令，首先没有胥吏扯后腿，陈宪派遣来的法院什么的机构，除了拿走了断案的事务和权力，其他方面，对他基本不干涉，而且陈宪真的就按照约定，将收到的一部分税款交给了他，这可是一大笔钱，怎么花都由他说了算。

这钱他贪污是不敢，审计局的人隔三差五的来查账，但光是掌管这这钱的花销，就已经是极大的权利了，修补城墙，休整道路，雇佣人工…这些事情背后都有不小的利益。

这位镇长没有多久就醒悟过来，自己接到手里的不是什么烫手山芋，而是一个大肥肉啊！

督政院里的大户们也渐渐醒过味来，看着被他们推出去当替罪羊的镇长因祸得福，嫉妒心的作用下，大户们也就尝试着运用督政院的只能去去撤镇长的后退，然后他们就发现，竟然真的有效！

这么一来一往，游戏很快就玩了起来，县里的大户们很快就发现了这种游戏对他们的好处。

这些大户富户本身就是一些非常精明人，他们很快就用手中的监督权从镇长那里换来了一部分权利。

在宋金期间，读书人还没有明清时期那么多的特权，举人秀才都是临时的身份，三年内考不上进士，就作废了，只有考中进士的人才有权做官，做了官才算是士大夫。

没有做官的读书人，并没有什么特权，也就不存在明清时期的士绅阶层，这个时代特权都集中在官员和他们的家人手中，这类人叫做官户。

宋朝官户虽然多，特权也多，但官户相对于明确时期的士绅就少的太多了。

莱芜县的这些豪强大多都是土财主，在政治方面并没有什么特权，督政员监督权所带来的隐形权利很快就让他们欲罢不能。

所以，第二年陈宪宣布重新选举的时候，莱芜县的大户们一下子变得无比积极，为了争夺镇长和督政员的职位，大户们花招百出。

不过这一年来，这些大户也见识了法院的厉害，所以，在法院的监督下，在陈宪威名的威慑下，他们也不敢出格，只能向有选举权的富户们不断的示好和许诺好处，无形中权利又开始向富户阶层转移…

当然，这都是后话了。

等莱芜县城彻底稳定下来之后，陈宪将东庄子杨员外家，西庄子李员外家都迁移到县城里，将两家的土地也都换成了县城附近农业公司的股份。