陈宪的这次进攻，不但占领了整个莱芜县，还将触手伸入了新泰县。

他派人沿着莱芜东南部的谷道穿过莱芜南边不大的山区，进入了新泰县，占领了一个新泰县豪强的庄子。

在这里，陈宪的军队终于遇到了比较激烈的抵抗，动用了大炮，才轰开了庄子的大门。

带队的营长按照陈宪的命令，对庄子进行了残酷的清洗，清除了庄子里的几姓豪强和大户，只留下瑟瑟发抖的佃户和少量老实的自耕农。

他的这一行为彻底激怒了新泰县的豪强和官府。

当地豪强和官府竭尽全力的组织了四千多人的联军，前来攻打被占领的庄子。

有些意外的陈宪不得不派遣杨妙真率领骑兵部队前往支援。

杨妙真一如既往的没有让人失望，她率领骑兵，配合突入新泰县的二营，打了新泰联军一个伏击。

抵达新泰，侦查清楚了情况后，杨妙珍命令二营正面迎击新泰联军，在野地里和对方打阵地战，杨妙真则率领骑兵，绕道新泰联军背后，发动奇袭。

她让马步兵首攻，冲到新泰联军百米距离，下马列阵，打排枪，这古怪的战法将新泰联军的侧翼打的一阵混乱。

这时候，杨妙真抓住机会，带领着枪骑兵和和她的宝贝全能骑兵，向着新泰联军的混乱处发动了冲锋。

她一个冲锋就将联军的阵型彻底撕开，撕裂和冲乱了联军，最终使他们陷入了崩溃。

接下来就是一场追击战。

经此一战，新泰官府和豪强又都缩了回去。

在莱芜县彻底站稳脚跟后，陈宪立即展开了大规模的建设。

建设主要是两方面，一方面是对县里的老式堡寨进行加固。

他在每一个老式堡寨中都建了一座环形砖窑，用煤烧砖，再用砖和水泥对原本的土围子进行加固。

另外一方面，他在莱芜境内的河道上选址，修建了十多座大大小小的水力工厂。

因为水泥生产技术的改进成功，陈宪旗下的水泥产量大增，这让他可以设计和建造规模更大的水力工厂。

这些水力工厂以炼焦、炼铁，水泥生产，锻造加工等工厂为主。它们将是陈宪下一步扩张的基础。

陈宪打算以钢铁和水泥为核心，以小而坚固的堡寨为棋子，步步为营的经营领地。

有了这些城堡，陈宪的步兵就能依靠城堡，用方阵来抵抗蒙古人的骑兵。

至于棱堡，目前还没有必要，棱堡是为了对抗大炮才被发明的，对付冷兵器时期的攻城，城墙高耸的城堡更有利一些。

在陈宪的忙碌中，在中都附近百姓的哀嚎中，时间坚定不移的流逝着，大安三年的冬天，蒙古人终于饱掠而去。

在这半年中，陈宪不停的在莱芜的二十多个大中型庄子中巡回调查，检查各个庄子的工作进展的同时，也监督各个庄子行政机构的运行，调查和查处贪污腐败渎职…。

随着底盘的扩大，陈宪已经无法直接掌控局势，他能依靠的只有制度。

这个时候就显现出这种分权自制体质模式的优点，不需要外力的干涉，每一个小镇都能形成一个自给自足，内部平衡的生态圈子，陈宪所要检查的就是，有没有人从制度上去破坏这种生态平衡。

为了便于管理，陈宪对人口在三千以上的大中型庄子大多保留和加固，对于少于三千人的小庄子，则是有选择性的扩建和加固，例如附近有大量优质耕地的，附近有水能充足河流的小庄子，就进行扩建和加固，根据情况将小庄子扩建成中型或者大型庄子，对于那些地理位置条件不好的中小庄子，则是进行拆迁合并。

在平原地区，一个庄子大约能辐射三四万亩的土地，再远，耕种者花在路上的时间就太长，性价比就比较低了，一个三五千人的庄子，耕作三四万亩的土地，正好合适。

这个时代堡寨大都都是这么个规模，人口也许会更多一些，但控制的耕地不会更多。

对于一些位置不好，的偏远村寨，陈宪通过招工和强制搬迁的方式，彻底废弃。

那些人口比较少，防御力比较弱的村寨，在蒙古人面前，就是砧板上的肉，在蒙古人的入侵过程中，这样的村寨是最大的受害者。

对于治下的每一个人力，陈宪都不想放弃。

所以，他当然也不会放弃县城。

陈宪打算将县城作为自己领地的一个贸易窗口。

陈宪在占领莱芜全境之后，亲自前往县城，召集了县城的各界头面人物和逃亡到县城的一些豪强，向他们提出了一套自制方案。

首先，陈宪会在镇上成立一个督政院，镇上的大户和富户们要选举出一个三十一人的督政团体。

再由督政团体选举出镇长，最后由镇长组建镇衙门，至于镇衙门有些什么机构，干些什么，这都有镇长提议，然后有督政院审核批准，陈宪并不干涉。

但陈宪会向镇上派遣法官，检察官，警察局长，由这些人来组建法庭，检察署，和警察局，当然这些官员不会孤家寡人来上任，他们会带来总共上百人的下属，以展开工作，同时陈宪会调来数百民兵入住县城，这些民兵将是这些司法官员的坚实后盾。

法官，检察官，警察局长掌握县城里的司法权利，作为对县城自制团体的制衡。

陈宪还会向镇上派遣一个由一个税务局长，十五个税务人员和三十个税务稽查队员组成的税务局。

税务稽查队将配备骡马，带刺刀的火绳枪，马刀，盔甲！稽查人员都是从老兵和民兵中挑选，再经过马步兵训练和专门培训的武装人员，他们的主要作用就是查税和征税，以保证陈宪的利益。

陈宪还会向县城派遣一个审计机构。

对于陈宪的提议，县里的大户和富户们虽然听不大懂，但也没人敢反对，都纷纷表示赞成。

接下来陈宪又详细说明了选举的办法，和获得选举权利的条件。

要获得选举和被选举权，有两个条件，第一缴税额度必须达到一定的数目，其中获得选举权缴税额度不大，一般富户就能达到，但要想获得被选举权，缴税的额度就相当不少。

政府成立在即，但未来的税收却无法统计，自然也就无法统计谁有选举权，谁有被选举权。

为了解决这个问题，陈宪要求各家可以提前一年预交税款，预交数额完全自愿，未来税务局会收税时，会按照预交额度抵扣，少了也不要紧，补缴就可以。

第二个条件是必须送一名直系子弟，前往陈宪所在的南庄子上学，其家属才有资格获得选举权。

对于陈宪的这两个要求，镇里的大户都看作是敲诈和要人质，但也没人敢说半个不字。

最后，陈宪又给每个大户富户代表发了一本说明小册子，才放他们回去。