“我大宋水军无法庇佑他们正常通航，海商自我保护，有什么错？我们朝堂反而该反思！我们的水军去哪了！为什么不能保护自己的海商！”赵桓对着闻讯赶来的李纲说道。

李纲站的笔直，来的还有刑部侍郎宋世卿以及揭发这个问题的陈子美。

这是一个法理问题。

宋世卿俯首说道：“他们在违法乱纪，手持军械，等同谋逆，而且多数海商如此行事，恐有祸端。”

陈子美往后缩了缩，前几日的小朝会上，他给官家打了个样，现在整个海面上，真实的情况，并非倭国欺辱大宋商贾。

海商有钱，出了海之后，无法无天的海面上，有钱的大宋商贾，能找到太多合作之人。

赵桓明显看到了陈子美往后缩的模样，指着陈子美说道：“陈子美你说！”

赵桓是打算让陈子美以商贾的角度谈谈这个问题，商贾爱财重利轻义，但同样是大宋国民，朝堂不能只有一个声音，需要听取各方的意见。

陈子美想了想说道：“臣觉得短暂禁海，整顿盘踞在琉球、万里海塘的护卫们很有必要，护卫们为了利益，在海上的争斗，比官家想的还要凶残，每年都有数以万计的人死于争斗。”

赵桓怀疑的看着陈子美，他本来打算让陈子美站在自己这边，结果陈子美倒好，直接投敌了！

“这位严知县说的，其实有一部分海商们不敢告诉他，陈家养着万里海塘最大的护卫团，当然陈家护卫在万里海塘的作用，更多的是维持秩序，当然他们并不清白，也会参与到争斗之中。”

“臣以为，还是清理一遍比较合适。”陈子美擦着额头的汗，这冬日里，说了两句实话，让他满头是汗。

赵桓终于明白塘口船坞的存在，不单纯是为了给自己献上那个一万一千料的祥瑞，而是为了解决他们做生意的需求，甚至可以想象，塘口船坞的主要生意，大概是给商贾还有护卫们造船。

历史事件提醒：海盗劫掠证，在西方大航海时期，手持法兰西劫掠证，打劫其他国度的海船并不犯法，甚至在各大港口如数上报收益并且交税，就可以获得来自该国的保护，虽然劫掠证存在时间较短，仅有十数年有余，就被国家成建制的劫掠代替，但是依旧是大航海时期的一个历史烙印。

大皇帝系统的提醒来到了赵桓面前，虽然随着赵桓处理国事越来越纯熟，大皇帝系统出现次数越来越少，但是关键时刻还是给了赵桓一些历史依据。

赵桓想了很久，在心底问道：“我们也可以这样做吗？”

不可以，也不需要，因为我们是中国。大宋天子，你拥有全世界最好的百姓。

赵桓好好琢磨了这句话的含义，坐直了身子说道：“宋少卿，你看陈子美承认了自己的罪行，他手持军械在域外海域为争利而厮杀。你要当堂捕了他吗？”

李纲站了出来，作为太宰，他从假期综合症中恢复过来，觉得这事再这么吵下去，会出现大问题。

他本来今天打算去邙山上柱香，再去忠魂山上祭祀，休息了几天，似乎脑袋都要锈掉了一般。

李纲站了出来说道：“官家！万里海塘是我大宋默认海疆，那并非域外，乃是大宋疆域。”

赵桓哭笑不得的看着李纲，前几年大宋禁海的时候，怎么你不说那是大宋疆域？

不过这么占了万里海塘，也没有人敢说一个不字。

因为他们连海商的护卫队都打不过，更别提大宋官军了。

李纲看着官家知道了自己言谈上有纰漏，正了正衣襟说道：“臣以为，这些护卫应该整治！倘若愈演愈烈，这些护卫都会变成海盗，最后商贾也会失去对他们的控制，他们就会劫掠最富饶的大宋！”

“眼下看一时的整治，可能让海贸出现一些纰漏，甚至市舶司的税赋降低很多。但是不整治，遗害千秋万载。还请官家明鉴。”

赵桓想了很久，说道：“宋少卿，倘若我们指定《海科》，那这些海商，还有这些现在还是护卫的人，是不是也要追责？”

宋世卿看问到了自己的专业范畴，赶忙说道：“是的官家，按照律法溯及力和司法溯及力而言，这些护卫的罪行，属于从旧兼从轻的范围，也就是说，新的律法出台之前发生的案件，但是尚未判决，适用新的律法。”

“官家，他们是匪。”

赵桓用力的吸了口气问道：“之前有一批亲事官，他们跟随郓王赵楷入宫谋反，朕特赦了他们，那这些护卫朕可以特赦他们吗？”

“毕竟海商行径和护卫的出现，是大宋没有水军可以保护他们，是因们大宋朝廷不能保证他们的海贸安全。说到底皆是朕误民，罪在己身。”

赵英胳膊肘用力一推，把左右御史官写的札子推出了一大篇的墨迹，郓王是坠马而死，这俩史官乱记，是要出现宫廷记录混乱和矛盾。

倘若未来朱凤英的孩子当了太子，顺利继承了皇位，这种记录肯定会惹祸上身。

“官家仁善。”李纲俯首夸了一句，说道：“臣有个折中的法子，在塘口、福建、岭南等地成立海贸行军监察司，将这些护卫纳入管理之中，并且日常海贸护航，则由海贸行军监察司统筹安排。”

“若是时机成熟，官家想要组建大宋远洋水军之时，也可以从这些海行司中，挑选人丁充军。”

“再作《海科》规范约束海商行径，这样一来，海贸才会逐步的规范。”

“事实上，严知县，也曾经上书提到过这事，臣对这本札子做了批注，正准备递给官家朱批。”

赵桓将札子拿在手中，包括启动立法程序，作《海科》以束民，成立海贸行军监察司规范护卫行为，还有对于海航护卫的一些见解。

李纲的批注多数集中在监察司的设立上，而且这几个地方，李纲也有计划在这些地方成立新的市舶司，来扩大海贸。

站的位置不同，眼界自然不同。

赵桓看着李纲密密麻麻的批注，笑着说道：“严知县上札子之前，是不是差人打听过？早就商量好的？”

李纲没有肯定，也没有否定，十分淡然的说道：“北方海面结冰通航不易，再加上年关将至，整个海塘都由我大宋海商为轴，他们不动弹，海上其实没多少船，本来等算等到过年后再拿出来的，此时动手，最为恰当。”

赵桓拍着手中的札子笑着说道：“那严山高他们，有的忙咯，这个年，怕是过不了。”

“官家得下个特赦的札子。”宋世卿梗着脖子说道。