制度的僵化就在于层层加码，所以很多事在草创的阶段，都是一片勃勃生机，万物竞发的状态，但是随着时间的推移，这些层层加码的补丁，最终让制度变成了一具行尸走肉，机械的行动着，没有一丝一毫的活力。

通常情况下，这些乱七八糟的补丁，都是历史的包袱。

大明朝廷已经两百多岁了，这样的僵化数不胜数，革故鼎新的意义就在于将这些制度的逻辑全面优化，进而完成大明中兴，这很困难，道阻且长。

南巡，也是要解决一些历史包袱，比如南衙十四府的拆分。

南衙十四府占据了大明税收的三成，如果是作为京畿，这没有任何问题，但大明两京制其实已经走到了穷途末路，政治中心已经完全转移到了北衙，但是南衙庞大的地域和恐怖的经济实力，形成了一种对北衙政令的天然阻力。

拆分，就是此次南巡最重要的一件事之一。

其次，就是大明现在另外一个矛盾需要缓解，钱荒和白银堰塞的矛盾状态，钱荒代表没钱，白银堰塞却真实存在，这两种状态是完全对立的，但又同时存在，按照阶级论的第二卷的解释，是分配出现了问题。

阶级论有四个自然而然的推论，但大明目前只有前两卷，一卷承认阶级的存在，一卷则是讨论分配。

“陛下，臣以为，应该在百万丁口以上的城池，进行全面排查外室聚集之地，彻底打击贪腐之风。”张居正以内阁首辅的身份，提出了一条政令，全面肃贪，不让肃贪就肃反，选一样就好。

百万丁口以上，是张居正划出的一条线，反腐也是需要成本的，百万以下的城池，肃反都是抓的苍蝇，甚至连苍蝇都打不到，而且大明的行政能力需要进一步恢复，才能做到。

外室成为反贪的突破口。

“准。”朱翊钧批准了张居正的提议，或者说廷臣们的意见。

廷臣不养外室，朝官就不能养外室，京堂百官不能养外室，外官也不能养外室，这就是朝廷自上而下的行政力量。

万历十二年九月十五日，大明皇帝掀起了大明史上规模最大的系统性肃贪，比之洪武年间的肃贪，规模更大，这是为了行政力量的进一步恢复。

水至清则无鱼，贪点拿点，人之常情，这属于行政成本，损耗的一部分。

可弄到养外室，勾结海外反贼，平素里一副忠君体国、忠心耿耿，愿意为陛下粉身碎骨的样子，可是背地里却是对皇帝、对朝廷不忠诚，对政令阳奉阴违，姑息纵容势要豪右强取豪夺，这种双面人，是决计不允许在大明朝廷为官的。

这涉及到了忠诚的问题。

“陛下，臣有本启奏。”王崇古呈送了一本奏疏，奏疏上汇报了一个喜讯，所有的官厂，都完成了三级学堂的设立，这对官厂而言是个巨大的利好消息。

相比较大明京堂的三座官厂，在院试里的披荆斩棘，斩获203席秀才，这样恐怖的战果，各地因为官厂的发展情况不同，存在极大的差异，但基本都取得了一些成果。

大明原来的秀才、举人、进士，这些官选官特权阶级，本来只有军户和民户这两大类，历代军户占比大约为30，现在住坐工匠出身的匠户，已经正式进入了这一领域。

林辅成在谈金钱对人的异化时，谈到了战场问题，劳务市场的公允、生产资料的归属、还要看向作为人必须要拥有和取得的权利，即人权。

“很好，定要保证三级学堂的存续，哪怕僵化一些也无所谓。”朱翊钧朱批了这本奏疏。

和军屯卫所不同，官厂因为生产的缘故，不算贫穷，还是能够聘请足够的老师，军屯卫所的败坏是一笔经济账，军屯卫所要交皇粮，即子粒粮大约为三成，还要交给军屯卫所三成多的地租，剩下的四成，还要面对军将的朘剥，生产的物质不够充分，一旦繁衍生息，就会挨饿。

而官厂团造，并没有如此顾虑，三级学堂、匠人学堂、惠民药局、匠人官舍等等，都在对下分配的那三成里面。

官厂团造不想步军屯卫所的后尘，就必须要保证好分配，官厂团造在，工兵团营就会存在。

“河南、山东总督凌云翼奏闻，六个工兵团营已经全部招揽完成。”兵部尚书曾省吾奏闻了工兵团营的规模，其实之前这些工兵团营就已经存在了，是凌云翼、王一鹗作为总督、巡抚，为了配合京开驰道、京密驰道修建组织，但没有正式的番号。

现在被朝廷所认可，并且给了工兵团营番号，至此，从朝廷到地方，都拥有了工兵团营。

朱翊钧对河南山东的情况进行了详细的询问，七月，河南的清丈出现了反复，部分乡贤缙绅以土地荒废为由，要求凌云翼减税，就是传统的灾逋改折。

这个玩法其实非常简单，凌云翼报闻朝廷有灾情，朝廷以十分为率，酌情减免三分到七分，或者全免，而乡贤缙绅们，会把减免的一部分，给了凌云翼，完成政以贿成。

可以这样玩，是因为给朝廷的税赋，是公家的钱，把这份税赋减免出来，就是自己的了，损公肥私的一种。

但凌云翼非但不报灾逋改折，还派人将所有所谓荒废的土地，全都抄没了，黄灿灿的田土，给你乡贤缙绅，你不种白白浪费，我就换人来种。

乡贤缙绅们这次真的是赔了夫人又折兵，不仅没有争取到减免税赋，还被白没了一部分的田产。

“大司空，朕有个疑惑，为何百姓们不用瓦片，而用茅草呢？朕见百姓多茅舍，何故如此？”朱翊钧有些奇怪，他眉头紧蹙的说道：“这茅草一年修一次，费时费力，而瓦片能用十年甚至是更久，而且瓦片又不贵，一千片也不过三钱银。”

“陛下，撑不住。”汪道昆听闻陛下询问，言简意赅的回答了这个问题，茅草有各种各样的坏处，夏天漏雨，冬天漏风，年年修补，但百姓还都用茅草，不仅仅是茅草便宜，还有土胚房、房梁木材等，压根撑不住瓦片的重量。

那用青砖，用青砖就要加深地基，而挖地基又要用人，这又是一笔支出。

光看瓦片，那自然不贵，要是加上砖、加上挖地基，那建筑成本就不是穷民苦力能够负担的起了。

“原来如此，有钱人起大厝，才会用砖瓦。”朱翊钧明白了其中的原因，解开了心中的疑惑。

朱翊钧之所以这样问，是陕西三边总督沈一贯，奏闻朝廷表功，他在陕西三边之地，打了一百二十口井，深度从十丈到三十丈不等，解决了一百二十个村寨，世世代代没水喝的窘境，除了打井之外，主要就是设立了官厂，烧砖、烧石灰、炼钢铁，将所有府城城墙内的茅舍全部拆除，换成了砖瓦房。

“陛下，大明的驿站，已经实现了扭亏为盈，臣以为承兑汇兑之事，也应在百万之众的城池设立。”兵部尚书曾省吾奏闻了另外一个好消息，驿站终于不再是朝廷的负资产了，赔钱买卖了，而让驿站扭亏为盈的关键，是承兑汇票。

大明的承汇兑业务的萌芽，应该是在永乐年间由宁波商帮打造的民信局，这种生意也叫做票号，但是存在着各种各样的问题，随着大明在各地的会同馆驿开始了此项业务后，王家屏入京，都要求到王崇古的门下，在广州设立承兑汇兑。

“朕还记得前几年，言官们喋喋不休，说要裁撤驿站，现在，贱儒终于不能再攻讦驿站驿卒亏钱了。”朱翊钧笑着说道：“很好，依兵部所言。”

兵部的意思是，将在松江府试点成功，而后在五大市舶司推广的承兑汇兑业务，推向大明所有百万之众的城池，这需要对驿站进行扩张。

按洪武元年规定，60里或80里设置一驿，在实际执行过程中，驿站的密度其实远低于这个水平，即便是永乐年间的辽东都司，偌大的疆土之上，也只有三十处驿站。

在国初，其实驿站还有递运所、急递铺，驿站主要是驿、递、铺三种职能，但在隆庆初年，递运所、急递铺大规模裁撤，即便是没有裁撤，也名存实亡了，因为实在是过于昂贵了。

比如急递铺，是十里一铺，曰：必十里一铺，以均其势；必昼夜不息，以急其务。上下公移，无远弗届，其事若细，而所系匪轻也。

急递铺一个铺需要铺兵十人，每兵给银工食七两，过于昂贵的价格，让大明朝廷入不敷出，只能裁撤。

而现在，大明要将承兑汇兑业务，铺到全国所有百万之众的城池，就是为了能够先让驿站活下去。

大明皇帝以外室为切入口的反腐抓贪开始了，这次看似是肃贪，但其实也是肃反，因为要对地下钱庄进行全面打击，防止白银外流，皇帝的圣旨随着驰道上的驿卒马蹄声传递四方，百万丁口之上的城池都要进行全面排查。

大明百万之众的城池，在上一次丁口普查中已经确定为三十二城，而这三十二城里最重要的阵地其实就五个，五大市舶司所在的密州、松江府、宁波、漳州、广州。

大明五大市舶司里有一个市舶司，地位最为尴尬，那就是宁波市舶司，因为朱纨、张经、李天宠等抗倭名臣，在浙江打了胜仗还要死的历史包袱，大明皇帝、朝廷对宁波市舶司充满了忌惮，带来的后果就是各种政策都不会在宁波推行。

到现在宁波市舶司的会同馆驿承兑汇兑，都是在松江府会同馆代办。

宁波市舶司更多的是维持现状，这也导致了宁波市舶司双屿港的水文条件不差，可是其发展规模和程度，甚至比不上密州的胶州湾。

朝廷不给政策也就罢了，关键是浙江地面自己也不争气。

嘉靖年间为了平倭，总督胡宗宪在杭州大量募兵，倭患渐止之后，总计4.5万浙兵被编为了九个营驻扎在了浙江各地，其中有两个营负责守卫杭州城，其余七个营分驻各地。

随着倭患渐止，这九营，现在主要用来防汛，每年三月出巡，每年九月汛期逐渐结束回营。

每月给银饷九钱，算上出巡抗汛银，每年给银12两，这是一笔极大的负担，但浙江富硕，能够承担得起。

大明自万历三年起开始铸钱万历通宝、轧印银币，在大明其他地方，一枚万历通宝通常能换两到三个旧钱，因为万历通宝是真正的五铢钱，厚实的同时，十分的精美，但在浙江这个地方，万历通宝不能通行。

不仅仅是在宁波市舶司，万历通宝买不到任何的货物，在整个浙江，都买不到。

万历通宝明明是良币，但在浙江地面愣是什么都买不到。

“情况有点不妙。”身处杭州府衙的浙江巡抚都御史吴善言，看着手中的塘报，面色极为凝重，他面色难堪的对着师爷问道：“你说，会不会兵变啊。”

“这…谁说的上来。”师爷也是一脸忐忑的说道，说不上来，就是有可能，但凡是少拿点，都不会兵变。

浙江营兵4.5万人，共计九个营，在万历七年起，开始发新钱，但新钱买不到任何东西，军兵们怨声载道，这种怨气已经不是一天两天了，现在这股怨气终于要爆发了。

浙江巡抚吴善言，已经感受到了不妙，出巡抗汛的营兵回营了，这长达六个月的出巡抗汛，回到营地后，种种迹象表明，这股怨气要被点燃了。

“不好了，抚台，抚台！罗木营啸营了！”一个门房连滚带爬的跑了进来，惊恐无比的指着门外说道：“罗木营营兵五千人，已经到了永昌门！正在奔着府衙赶来！”

“快，去看看！”吴善言恨不得给自己一巴掌，自己真的是乌鸦嘴，越是担心什么，就越来什么。

“抚台，这是兵变，要不躲一躲吧！这丘八发起狠来，怕是危险啊！”师爷一把拉住了要出门的吴善言，这可是兵变，不躲远点，还往上凑算怎么个事儿？！

“营兵把我杀了还好，朝廷还给我个忠勇祠的名单，要是我现在跑了，过不了多久，陛下就得把我拉到菜市口明正典刑！去看看！”吴善言能爬到浙江巡抚的这个位置，他不傻，去还有可能活，不去就必死无疑，大明皇帝又不是抓不起来刀。

吴善言奔着永昌门而去，他去的快，杭州知府阎士选去的更快。

的确是兵变，但情况并没有恶化到不能收拾的地步，一共四名把总赤膊自缚，走在所有营兵的最前面，五千众为四纵，紧随其后。

这些军兵带着武器，但所有的武器都用布裹着，没有露在外面。

“还好还好。”阎士选看到这种场面，就知道事情还有余地，军兵不想把事情做绝。

阎士选用力的呼吸了几下，给自己打了打气，向前走去，迎面走向了哗变的营兵，他一伸手大声喊道：“所有人止步！我是杭州知府阎士选！”

“止步！”为首的四个人都是见过阎士选的，这个新知府，倒是干了几件实事儿，把总们伸出手向后下令。

随着吆喝声此起彼伏，行进中的营兵就停在了永昌门之下，整个过程行云流水，没有任何的骚乱发生。

“把总马文英、把总杨廷用、把总张文远、把总杨志，见过阎知府。”四个赤膊上身、自缚军前的人，依次报上了自己的名号。

这四个人赤膊上身，都有伤疤，伤疤最多的是马文英，一道从肩膀到腹部的巨大伤口，如同蜈蚣一样趴在他身上，显得格外的狰狞，这是抗倭时候，倭寇留下的，马文英当初要挨了这么一下，是为了以伤换伤，杀了对面倭寇。

马文英上前一步，大声的说道：“此番前来，就是讨个公道！我自知哗营必死，但我今天就是想问问，为何要减饷！从原来的九钱银一个月，减到了三钱银！”

“绝无此事！”阎士选一听就急了，减饷？他闻所未闻！他立刻说道：“九钱银每月，是当初定好的规矩，军兵出巡抗汛辛苦，回营之前，我亲自去府库提点军饷水食等物，挨个点验，绝无差错！”

“嗯？”马文英眉头一皱，他伸出手，抑制住了身后群情激奋的军兵。

这中间有事儿。

“师爷！”阎士选大喊一声，左右看了看，没有师爷，师爷在兵变的第一时间就跑的无影无踪了，人都是趋利避害的，阎士选是朝廷命官，他跑不了，师爷能跑。

“来个人，去府衙取点检文书来！”阎士选看向了远处的衙役们，衙役这个时候怂的跟个鹌鹑一样，压根不敢上前一步，阎士选又走不脱，他一走，营兵就要进城了。

巡抚吴善言正好赶来，看到了阎士选挡住了军兵，赶忙让身边的人去府衙取点检文书来，任何钱粮都要由巡抚、知府、仓库大使三方签字，这点检文书就在府衙之内，一式三份，吴善言自己就有一份。

马文英等人既然自缚，就是用自己的命，给下面的弟兄们讨一分公道，这是闹饷，但闹饷一个处理不好，就是祸端。

很快，点检文书被取来了，吴善言将三份文书拿在手里，犹豫了一下，还是下定了决心，走上前去，将三份文书交给了马文英等人查看。

“确认无误，的确没有减饷！”马文英、杨廷用、张文远、杨志四人查看了文书之后，确定了出库的确是九钱银，但发到了军兵手里的就只有三钱银。

中间的六钱银哪里去了？

“犒赏军兵的酒、肉，有没有？”阎士选眉头紧蹙的问道。

出巡抗汛，九月回营之后，按制要给每位军兵五两酒、八两肉，三斗粮，这是军饷之外的犒赏，抗汛可是个辛苦活儿，三月到九月都异常忙碌，需要对堤坝进行加固，需要对内涝之地进行排洪，大部分时间都在作业，犒赏也是当初胡宗宪定下的规矩，一直在执行。

“连饷银都减了，未曾见到酒肉粮。”马文英回答了阎士选的问题，他有证人，五千个证人。

“诸位，听我一言，暂且回营，马文英你带一千军兵来到府衙，所欠六钱银，由府衙代出，另外我再补齐犒赏。”阎士选语速很快，他知道这里面有问题，但眼下当务之急，不是查案，而是把军兵安抚下来。

安抚的办法是四千军兵在其他把总的带领下回营，剩余一千军兵在马文英的带领下，前往府衙拿军饷、犒赏，先把眼下的难关解决了再说。

马文英等人低声商量了一番，争论的是谁去府衙领钱，这可不是个美差，去府衙领钱的人，一定会被斩首示众，因为这是闹饷的头目。

“我去吧。”马文英推开了众人，看向了杨廷用说道：“我的妻儿老小，就拜托兄弟照料了。”

阎士选之所以肯出这个钱，一来是杭州府有这个钱，二来是要是不给，军兵可以自取，罗木营五千军足够拿下杭州城了，因为罗木营本来就是保卫杭州城的营兵。

马文英在点检了银钱犒赏送到罗木营之后，再次回到了永昌门，让阎士选将自己抓拿归案。

阎士选见马文英束手就擒，心头那股气泄了，这才发现自己手脚冰凉，也有些头晕目眩，在他没注意的时候，官服已经被冷汗完全打湿，他猛地看向了浙江巡抚吴善言，嘴角抽动，厉声说道：“吴善言，你别的地方拿点也就算了，军饷你也拿？！疯了吗？”

疏浚水道、修桥补路，这些地方拿就拿了，大明官场人人都拿，你不拿甚至办不成事儿，但九营出巡抗汛回营，发饷也敢贪，这是活得不耐烦了。

“你胡说什么！”吴善言本来放松下来的神情，听到阎士选的指控，立刻愤怒的喊道：“不是我！你休得胡说！”

吴善言是个贪官，这一点整个浙江都很清楚，浙江地面，万历通宝无法通行，和吴善言的纵容有极大的关系。

九营兵领到的是万历通宝，是大钱，这些大钱在浙江买不到货物，但九营兵还是找到了出路，从松江府买货，运回九营，浙江买不到货，但松江府可以，离得也不远，因为买的多，商家还送货上门，送到钱塘江沿岸码头。

生命会自己找到出路，万历通宝是大明通行货币，手里拿着钱，会被商贾朘剥一些，但还是能活。

“你把持了九营生意，这不算我污蔑你吧！”阎士选看着吴善言说道：“你敢对天发誓，你没有把持这个生意？”

九营兵需要到松江府去买货供给生活所需，而这个生意，就是被吴善言把持着，阎士选刚到没多久，就已经知道的一清二楚了，而且浙江人人都知道。

“你不要污人清白，我没有，没有证据胡说八道，是要诬告反坐的！”吴善言面色通红的反驳着。

“你发誓啊！”阎士选嗤笑一声说道：“你连发誓都不敢吗？子不言怪力乱神，咱们儒学士又不怕天谴，你发誓！”

在大明发誓，胡说八道，老天爷可能不会劈了他，但大明皇帝真的会杀人，这就是吴善言不敢发誓的原因，因为真的会遭报应。

“说点正经事儿吧，奏闻朝廷咱们统一好口径，就说闹饷，这马文英要把所有的事儿扛下来，就简单说说就行。”吴善言的意思很明确，大家都是在朝为官，互相行个方便，在奏闻朝廷的时候，选择性的、避重就轻的奏闻。

将事情变成马文英胆大包天，吴善言、阎士选临危不惧、处置得当。

这其实也是罗木营的意思，否则军兵们闹饷，也不会让把总们自缚阵前了，马文英也不会把自己家人托付给别人了。

“你当陛下是十岁稚童吗？咱俩统一口径有个屁用，你能把杭州城百万之众的嘴堵上吗？但凡是陛下起一点疑心，派个缇骑稍微探闻，咱们俩，都是欺君罔上！”阎士选不敢置信的看着吴善言，这是拉着他一起死吗？

皇帝陛下会不会起疑心？一定会，陛下对文臣始终怀有警惕之心。

愿意出巡抗汛的营兵，刚回营就闹饷，就这事儿，傻子都能看出来里面有大问题！

“据实奏闻，还有活命的可能，吴巡抚，说到底，这就是点银子的事儿，即便是海总宪反复抓贪，你弄这点钱，也罪不至死。”阎士选真的是好言相劝，只是经济问题，死不了人的，只要不造成恶劣影响，不会人头落地。

阎士选也在诈吴善言，看看这个吴善言是不是除了经济问题，还有别的问题。

“阎士选！你不要不知好歹！”吴善言面色巨变，仍然不接受阎士选的建议。

阎士选清楚了，这吴善言，怕是还有别的问题，他颇为平静的说道：“松江府到杭州城只需要三天时间，大明水师十万强兵，只需要三天就能赶到，吴善言啊，为了自己九族考虑下，千万不要轻率妄动，以致万劫不复。”