秣陵县也就是建康的古称，占地约数百里，面积广阔。

不过随着孙策大力开发丹阳，这里行政区划就精密起来了，一个县被一分为二，南秣陵、北建康。

因此秣陵县的人口大概只有三千余户，但是他的县君倒是一位能臣，名为郑礼。

郑礼是豫州沛国人，也就是刘备曾经驻军的那一带。这里战乱不断，到如今也依旧有曹操、刘备在这里激烈争夺。

所以沛、谯一带皆有大量士人被迫远离中原，避乱淮南、江东。

比如郑礼的老乡刘馥，便是避难于袁术所在的淮南。孙策打下了淮南之后，声望大震，刘馥便顺利的投效到了孙策麾下。

这可是曹魏最著名的六位精达事机、能肃清万里的刺史之一，正是他单骑入空城合肥，安定了江淮，修缮起来合肥城，使这里成为了张辽威震天下的根基。

如今他以奇才，被委以重任，担任守寿春令，也就是代理寿春县令，负责安定地方，恢复生产。

不过与刘馥这位老乡不同，郑礼很早就投到了孙策麾下。他早年避难江东，与孙邵、滕胤等齐名。在孙策打下曲阿之际，便顺势而降。

魏蜀吴三国历史上建国之后，都有人主持修订了律法、礼制，比如曹魏主持这方面的是陈群，蜀国是诸葛亮、刘巴、法正等人，而吴国负责这方面的便是张昭、孙邵、滕胤以及郑礼，此四人，采周、汉，撰定朝仪。

以庙廊之才，而治三千户人家，自然是不在话下的。

待孙策跟顾雍抵达秣陵，他这位秣陵长就立即率数名身穿皂袍、头戴帻斤的小吏在城邑前相迎了。

郑礼的足迹可谓是踏遍了大半个中国，所以口音并不特别明显，说的是雅言。

自公元前770年，平王定都洛邑建立东周，洛邑的语言就渐渐成为了整个东周时期雅言的基础。《论语·述而第七》中说：“子所雅言，《诗》、《书》、执礼，皆雅言也。”

也就是孔子正是用洛阳雅言来讲学的。

这個传统要一直延续到永嘉之乱，洛京倾覆，东晋迁都建康，然后结合吴语，形成金陵雅音，然后为南朝历代所传承。后世常说的吴侬软语，说的便是这种。不过软并非秀气，女子讲来具有独特的柔美灵秀之风，男子讲来则颇具儒雅倜傥之气。

郑礼说话便是儒雅从容，给人一种谦谦君子、温润如玉的感觉。与其交流，让人如沐春风。

孙策好奇的问道：“郑县君口音并非雒阳北方雅音，可是在南方居留许久？”

郑礼点头，说的：“《荀子》有言：越人安越，楚人安楚，君子安雅。我此前曾担任乌伤县长，故口音有受其影响。”

乌伤县长！这个地方孙策知道，毕竟这是他所领的会稽郡最南面一个县了。

再往南大概穿过一千里路，会抵达东冶，也就是新设的吴兴郡。

在吴兴郡设立之前，乌伤县以南，穿越一两千里都没有大汉任何县邑、城池，要一直到交州，才会再见到从属于大汉的州郡。

往日里这近两千里的土地上，尽皆是山越、宗贼，虽名为汉臣，但完全不为汉室所管控。

没想到郑礼此前竟然在乌伤县担任县君，孙策立即来了兴致，问道：“卿此前赴任乌伤县，当地情况如何？”

郑礼没有一味的夸赞，而是很公正的说道：“将军曾遣会稽南部都尉贺齐，击破山越北地，降宗贼之类，遂空其地。后又有王朗窜逆，东冶叛乱，以致会稽空虚，居民散逃。我进入乌伤之际，其县已空，时惟空城。”

顾雍此时开口称赞道：“自将军扫逐山越，选贤任能，安定郡县，乃有华夏。始迁四方之人，以实其县。初始习尚错杂，靡有定趋，建安以前，耕无百亩，商多悬罄，婚丧仅足成礼，卒伍苦于版筑。”

“然及将军推广教化，郑县君劝课农桑，比复三年，闲旷之地皆成沃壤，中产之家颇蓄六畜。伏处天末，亦与内郡同风。我经过乌伤县时，入目所见良田阡陌，皆连绵沃野。”

伏处天末，亦与内郡同风！也就是当地虽然偏远，可语言、风俗、穿着都已经与华夏内部州郡相同。也难怪郑礼的雅音已经有了南方的特点。

而百姓更是开垦了大量的荒田，使沃土千里，已然中产之家。

这诚然有孙策不立田制的制度优势，不然百姓根本没有这种积极开荒垦田的主动性。全等着平均授田，当地怕是到现在也不过耕田尚无百亩。

尤其当地还有大量的山越人，能安抚山越，使其大量参与农桑，这可绝不是一件易事。

最终能有如此盛景，郑礼功不可没！

所以他三年之后，就能从最南面的偏僻县邑，直接升到秣陵县长。

要知道秣陵这可是建康城边上的最重要县邑了，几乎相当于长安城旁边的五陵，要不了多久，里面就会住满了达官显贵，五陵少年。

张昭这也是想用郑礼之政才，开垦丹阳，建设建康繁华。

郑礼三年前到乌伤县时，时惟空城，郡县空虚，而待其离开之际，县内已然沃土千里，有了数千户人家。

若是能将这壮举在秣陵复现，秣陵恐怕无需几年就能从三千户人家，涨到户籍过万，为天下赞。

孙策也没敢想治下每个县的人口都有上万户，那一百一十九个县，户籍恐怕还要超过贞观之治初期了。

能有十几个县甚至几十个县户籍过万，江东就已然堪称盛世！

孙策认真的对郑礼询问道：“丹阳如今形势与会稽相类，卿为秣陵县君，可有何治县良策？”

郑礼显然早就想过这个问题，立即答道：“自汉列亭障以来，丹阳居民杂处，所来从旧。百姓大都以织毛毡、勤耕殖为本业，民大率贫瘠。镇夷山越，气习刚勇，好勇斗狠，历代相沿，以至今日。”

“我以为当改易其俗，四境之内，皆劝课农桑，以丝织锦缎，代其毛毡，以阡陌良田，代其耕殖山间。阅武暇日，则诱习诗书。习学者，免其税赋，如此必使民慕习文教，夷俗丧变。如此阡陌之间或陋习难除，而富庶之家，必率尚廉洁。”

免赋免税这件事还有待考量。

孙策宁肯像秦朝一样，给勤耕尚学的孝悌力田发布帛、肉、油，也不期望免税，导致国家最后像大明一样征不上士大夫的税来。

不过郑礼说的另一条，孙策非常赞同，他的想法倒是跟甘宁有些不谋而合。

那就是在秣陵附近也广开桑田，用生丝纺织取代其毛毡耕牧，吸引山越风俗、文化皆与华同。

见孙策还在思考，郑礼说道：“只要将军麾下大军未殁于战事，丁补于伍，便不会如凉、并一般，番夷内附，近据郡县。”

孙策不禁莞尔一笑，你这还真是信任我啊。

要我大军屡战屡胜，不能大规模的抽丁补充军队。

这么说来，募兵制的精兵军队，还真是比较适合同化异族。毕竟民间有大量的壮丁，不会出现民间空虚、被番夷反客为主的情况。

不过既然郑礼都已经有如此信念了，孙策自然也是雄心壮志，相信自己必能以精兵强将，扫平乱世。

随后孙策说道：“卿所言，与孤志向相合，随后可致信一封与长史详谈此事。孤此来是为了查看一番秣陵县的邸阁、仓廪情况，以建驿路。”

理论上这个事情，其实应该找县丞。毕竟县丞负责一县内的仓储事宜。

但如今制度下，县君权力极大，能插手一县内所有事情，从税收、储存、治安到人口、文教、甚至兵事都能干预。

所以孙策已经有意废除县丞，把田曹跟市曹合兵，成立一个专门的度支，来专业化管理税吏和征税。

当然对应的，中枢也会设立三司制，负责度支、市舶、户部三大财政。

不过这个事完全急不来，至少要等驿站建起来，孙策能够强力掌控各县的时候才能推进。

郑礼也没有多想，立即回道：“如今秣陵县邸阁中有粮仓三座，义仓两座，一共存有椹干两千石、豆子一千五百石、麦麸五百石、粟米一千石、稻米五百石，共计五千五百石谷粮，以备荒年。”

荒年能吃麦麸，那也是一件值得庆幸的事情了。

秣陵县能存储五千五百石粮食，大概能够五百户人家渡过荒年，比十室九空还是要强上不少的。

只是孙策眉头微蹙，问道：“今年梗稻丰收，为何不多储存一批稻米？只积储了五百石。”

郑礼不慌不忙的回道：“义仓两面储存的便主要是稻米。稻米规模有限，主要原因有二。”

“一则义仓数量不足，县里正招募百姓，新建三座义仓，力争明年春耕之前，能建完三座义仓，储米两千石。”

“二则就算义仓建起，官府、百姓亦不敢大量储存稻米。稻米积储之后，只两三年便会发霉。而粟米若储存完善，能积储五六年，听闻建康城新建粮仓，以地窖储藏，设数层草木灰防潮，更是能储粮长达七年有余。”

顾雍认可的点头，说道：“据我所知，民间一般是豪强之家种稻米，贫寒之家种粟米。稻米丰产，豪强可以大量售出，赚取财富。粟米耐旱易储，百姓则备之以应荒年。”

孙策感叹道：“民生不易啊。如今国家虽有小安，但百姓仍忧饥馑。如此可见民心依然不安。”

百姓显然就是不相信如果再出现旱情、兵灾的情况下，官府会从吴郡、会稽等地运送来几百万石粮草，赈济灾民。

当然绝大部分百姓可能也不相信，如今江东一个郡产出的粮食，就足以使江东数个郡不至于饿殍遍野了。

所以，大部分百姓淳朴的想法都是手里有粮，心里不慌。

孙策说道：“越是如此，越要兴修道路，便利工商。让官路、驿站联通各郡县！”

哪怕是商人要运粮，那也得有人通知他们什么地方出现了旱情。

信使在路上一日数百里，和信使一日数十里的差距，那足够影响无数人的生死了。

百姓不能只盯着自己那十几亩地的产出，一直过自给自足的小农生活。不然一场旱灾过来，就会导致他们纷纷家破人亡，出售土地。

对孙策要修道路，兴驿站，修渡口这件事情，郑礼十分赞同。

他说道：“我在雒阳之际，上至天子公卿，下至大族百姓，皆喜食胡饼。将军可知胡饼？”

孙策点了点头，建康城内也挺流行这种食物的。

说起来很简单，就是精细白面摊成的烙饼，这东西在当下还是个稀罕玩意，是汉灵帝带起来的美食。

不过这东西，到了隋唐之际，就是司空见惯了，军中士卒就以饼为军粮。

到了大宋，就更进一步。军中都吃稻米，以雪白的稻米为主食。

大宋缴获了金军的粮食，士卒根本无法下咽，全部吐了出去。

而金军的粮食，正是以粟米为主。也是如今大汉军中和民间百姓的主食。只是军中要比穷苦百姓多了一点腌制的咸菜，但距离中产之家的鱼干、肉脯则远远不如了。

只有孙策的军中，才供应肉脯、果脯。甚至如果后勤充裕的情况下，会杀猪宰羊，让士卒嘴上有油腥，顿顿有肉。

郑礼说道：“如今民间情况显然倒置。百姓饥馑，却种产量不足的粟米。豪强田联阡陌，却种产量丰盛的稻米。以至于贫者越贫，只能食糠麸。而富者越富，食有肉、富米面。”

“且富者以稻米降低粮价，贫者粟米卖出无门，家中愈发贫寒，妻子大率难以蔽体。”

“我以为当务之急，应是建邸阁，而稳人心。兴道路，而便工商。难道我堂堂中原，还不如西方杂胡？”

听闻郑礼最后掷地有声之言，孙策不禁连连重重的点头。

西方粟特人如今都吃上精面制作的胡饼了，江东百姓还在吃粟米。

难道坐拥鱼米之乡的江东三吴之地，产出还不如西域胡人？

显然是民心未安，百姓对战乱、旱灾等真的是怕了，宁肯吃粗粮，也要有个安稳的将来。