虽然曹操表现出了蠢蠢欲动的态势，并且一度在平原国、泰山郡两地增兵，一时之间颇有两面开战的架势，不过根据贾诩判断，曹操是不会出兵的。

“将军放心，曹孟德才智高绝，极富审时度势之能，此刻是不会出兵的。”

贾诩分析道：“一来，我军邺城之战大胜，以少胜多，兵威震动天下，曹操就算要与我军开战也不会在这个时候，而是会另择时机。”

“可是，文和先生。”一旁的赵云顾虑道：“曹操不是刚刚拥立少帝么？如今曹军也是士气鼎盛，天下百姓对于二帝并立可是颇有微词。”

赵云俊秀的面庞上有些深沉，本来投奔刘烨，报效朝廷很不错，不过二帝并立之事却让他一时之间颇为迷茫。

“呵呵，二帝并立之事对于天下士民之心或许会有些影响，但是对于将士们是没多大影响的。”贾诩解释道：“我凉州军将士皆为朝廷而战，大将军将旗所指，我大军兵锋所向，因此二帝并立之事是无损士气的。”

“嗯……”刘烨眉头一皱，看向荀攸，开口问道：“公达，我军消耗粮草几何，如今还有余力大战么？”

“禀报将军。”荀攸回道：“经历大战，我军消耗粮草十余万石，再加上我军损伤士卒万余人，需要抚恤，新招士卒，未来还将支出军粮八万石至十万石，多年以来累计消耗将超过二十万石。”

“况且将军之前还许诺了免除冀州士民三年粮草半数，这些也要算进去。”

荀攸被刘烨那日当头棒喝一番之后，忽然醒悟过来，因此只是默默为朝廷工作，继续坐镇尚书台。

“嗯，阵亡将士的抚恤一定要发下去，千万不能有所遗漏。”刘烨郑重道：“通令各级官吏绝对不得克扣阵亡将士抚恤金一丝一毫，否则本将定斩不饶！”

刘烨之所以能够威震天下，威震诸侯，根源上靠的便是战无不胜的凉州大军。而大军为了朝廷征战，除了刘烨时时许以忠义外，还有一点就是分下田地，将士们有了田地自然奋勇杀敌。

正如唐朝的府兵制一般，唐军威震四方，设立安北、安西等诸多都护府，与府兵制是分不开的，因为唐军多有田地，为了保护自己的田地，自然奋勇作战。

而将士的抚恤也是激励士气很重要的一环，当兵打仗没有不死人的，即便是百战百胜的军队也有伤亡。而抚恤如果丰厚，那么将士就没有了后顾之忧，自然愿意效死。

但是官吏中的腐败问题也很严重，有时候明明皇帝下令赈济百姓，结果层层剥削下来，州郡捞一把，县里抓一把，等到百姓手中根本就剩不下多少，自然是怨声载道，甚至是起义造反。

百姓起义造反了，皇帝坐在朝堂之上还不明白是怎么回事，为什么都下令赈济了，百姓还是要造反呢？

马超、马岱、赵云等诸多将官听到此言之后，纷纷面色一肃。

“大将军所言极是！我等将士为国血战，自然应该重重抚恤。”

“是啊，将士们为国而死，如果连死人的钱都拿，这还是人么？”

荀攸见到如此，因此上前一步，躬身道：“大将军，为了命令上彻下达，属下建议恢复旧时亭里制度。”

古时十里为一亭，设置亭长进行管理，汉高祖刘邦便是亭长出身。亭里制度对于控制地方比较有效，可以有效的防治皇命不下乡。

皇帝的命令不能到达基层，是十分可怕的。比如明末时期，士绅集团代替基层官员管理民众，结果他们加大力度盘剥百姓，朝廷的税收越来越少，百姓的负担越来越重，结果自然是人亡政息。

“恢复亭里制度，一来可以加强地方秩序，防止百姓流动；二来可以强化上下通道，有效管理赋税。”荀攸侃侃而谈，他本来就博学多才，在尚书令的位置上历练多年，如今可谓是民政专家。

“嗯，便依照公达之言。”刘烨酝酿许久，缓缓道：“除此之外，本将还有一策欲与尔等分说。”

“请大将军直言。”荀攸与贾诩等人道。

“本将欲免除百姓徭役，而以钱粮代之，你们看如何？”

刘烨这一开口，荀攸、贾诩、石韬、孟威等人无不是相顾惊愕，这还真是一颗重磅炸弹。

古代百姓缴纳赋税，主要分为两种，一种是为政府服役，比如秦朝时成年男子，也就是丁，一年当中有四个月，足足三分之一的时间要为政府服役，为秦始皇修建骊山陵墓和长城时，都是民众的徭役。

大泽乡起义的陈胜吴广等数百人，正是受徭役的民众。

第二种则是缴纳钱粮，也就是所谓的皇粮，农业税，一直到现代才被废除。

徭役在古代，对于民众来说是极为可怕的一件事情。因为徭役十分辛苦，而且不可免除，尤其是秦朝，谁能想象得到，巍峨万里的城墙之下埋藏着多少百姓的尸骨呢？

至于杜甫笔下的《新安吏》、《石壕吏》等作品更是不必多说，百姓还在家里睡着觉呢，刚睡起来就被凶残的衙役给抓走了。

一直到明朝张居正改革时，实行了摊丁入亩，徭役这才得以正式废除。

“徭役多苦，百姓深受其害。”刘烨缓缓道：“百姓可以钱粮代替徭役，而各级官府则是以钱粮招募闲杂之人，进行工程。”

石韬抱拳道：“大将军真乃仁德之人也，昔日暴秦为修筑长城、始皇陵墓，动员民工之数不下百万，不知多少百姓横死他乡，而大将军取代徭役，百姓可以留在家中。”

“官府雇佣百姓，可采取激励机制，能者多劳。”一旁的孟建补充道：“如此一来，百姓不得偷奸耍滑，能者多获，而懒者少得，有助于激励百姓。”

荀攸、贾诩等人也纷纷出口称赞，显然是对于刘烨这一政策颇为赞赏。

“好，除此之外我军在冀州也应开展军屯。”刘烨下令道：“我军要广泛囤积粮食。”