经过再三考虑，陈锋决定将外蒙分割成几个省，除了其中一部分并入塞北省管辖，其余的全部交由国民政府管理，一方面国民政府现在毕竟是中国的合法政府，接收失去的国土名正言顺。

而他陈某人名义上只是中国一个省的省主席，在往大天说也不过是一个战区的司令长官，在没有中央政府的授权根本就不具备接收如此大的一片土地的资格，当然了，如果陈锋非要私自接收的话，也没有人敢说什么，毕竟这些土地都是他陈某人打下来的。然而话是这么说，但是陈锋不得不考虑国民政府的想法。

另外国民政府的军队苏联人也了解，在中苏关系比较密切的那段时间，国民政府陆海空三军都有苏联人在充当顾问，所以国民政府军队到底是什么样的一股汤水，苏联人岂能不知道。武器装备差就不说了，世所公认的，最重要的是国民政府与各路诸侯的关系时好时坏，前几年大家还打的你死我活的，即便是迫于外敌的压力，也不可能完全做到上下齐心。

另外，国民政府的统治重心在西南边陲，此外还要面对强大日本的进攻，隔着千山万水的，国民政府也不可能调多少部队来，所以也不会引起苏联人的警惕。以陈锋的预计，即便是陈锋将整个外蒙以及唐努乌梁海全部送给国民政府，老蒋最多调两个师的部队来驻守这些地盘，再多了肯定不会有，因为老蒋知道。要是苏联真的想要对国民政府起什么坏心眼，不要说两个师了，即便是20个师结果也一样。

要是陈锋邀请国民政府参与此事，并且给与适当的尊重的话，那么此事处理起来就容易多了。不但能顾及国民政府以及老蒋的面子。使得老蒋可以在国民面前显摆显摆，这对于低迷的抗日热潮是一个极大地刺激。

11日，陈锋亲自给老蒋发去了电报，恳请政府出面接收外蒙古，同时派代表协商怎样对外蒙行使主权。

接到陈锋的电报之后老蒋大为高兴，原本他是不看好陈锋的，但是没想到结局竟然是陈锋赢了，而且还赢得极为漂亮。然而陈锋赢了老蒋又害怕了，陈锋所部既然有战胜苏联的实力，那就有推翻他的实力。这让老蒋坐立不安。

但是陈锋的这份电报却给老蒋吃了一颗定心丸，虽然北疆区区荒蛮之地老蒋并未放在眼里，即便是陈锋将所有的地盘都交给政府管理，每年的赋税也未必能够当地的军费开支。但是这却给老蒋一个很清晰的信号，我陈某人只是一心为国。并没有反党反国的意思。

况且现在国民政府在长沙战场上打的很不错。如果政府真的能将外蒙古以及唐努乌梁海收回来，这对于国民政府以及老蒋的个人威望是一个极大地助力，而且后世也会将此功绩算在他老蒋头上，并且载入史册。

老蒋的回复很快，由军政部长牵头带队的一个十四人代表团紧急由重庆出发，飞往归绥，然后转场乌兰巴托。

12日上午十一点，陈锋亲自在乌兰巴托机场迎接国民政府代表团，并且在乌兰巴托原蒙古国政府宴会大厅设宴，为国民政府代表团等人接风洗尘。当晚陈锋在自己下榻的招待所与何应钦进行了会谈。双方就外蒙古的相关问题进行了会谈。

根据何应钦转达老蒋的意思，外蒙古地理位置比较特殊，尤其是唐努乌梁海，那里更是苏联人的地盘，所以最好整体移交给政府，由政府统一管辖，这样也好统一布防，应对将来可能出现的战争，但是由于东南部地区与日本控制的伪满洲国接壤，一旦外蒙收归中国，日本势必会向外蒙进军，所以政府希望陈锋所部进驻原蒙古国的东方省等地，并且将那些地方直接划归塞北省管辖。但是何应钦同时也说了，这只是老头子一个大概的想法，具体怎么办还要看陈锋的意思。

对于老蒋的意见，陈锋经过充分的考虑之后认为外蒙古最好还是分割开来比较好，首先外蒙地域实在太过于庞大了，150平方公里的国土面积抵得上南方三到五个省的面积了。其次这里毕竟与中国分离已经有二十多年了，之前还建立了统一的国家，这样的地方如果不分割开来，很容易滋生独立的念头。

再加上唐努乌梁海现在很大一部分人是俄罗斯人，之前还是属于苏联的地盘，这些人怎么可能一起并入外蒙古，所以整个外蒙古以及唐努乌梁海至少要分成三部分，除了一部分并入塞北省之外，剩下的两个都是独立的省份，这样便于管理。

对于陈锋提出的意见，何应钦表示赞同，在了解了外蒙现状以及唐努乌梁海的实际情况之后，何应钦也知道陈锋说的都是事实，这样处理最合适不过了，更不要说现在还外蒙还有一个乔巴山，那个家伙可是一大隐患。

13日，陈锋、何应钦、巴特尔、乔巴山四人在乌兰巴托政府会议室召开秘密会议，会议专门商讨外蒙古今后的归属问题。

诺大的会议室里只坐着4个人，难免显得有些空旷，但是在场的四个人显然没有注意到这些。

等四个人都坐好之后，陈锋最先开口道：“乔巴山将军，在我们会谈之前我为阁下介绍一下，这位是国民政府军政部部长，国民革命军陆军一级上将何应钦，何部长作为国民政府第二号人物不远万里来到这里与你和你的军队会谈，诚意想必阁下已经看到了。现在我们就说说具体的事情吧，这么长时间阁下想必已经考虑好了，我想听听阁下的意见！”

乔巴山此时的心情也是极其郁闷，此外还有一丝彷徨。他很清楚，外蒙之所以能独立，很重要一点就是苏联的援助，尤其是苏联红军的直接干预。现在苏联红军已经开始撤离苏联了，他也就等于失去了最大的依仗。

虽然说在苏军完全撤离外蒙之前，陈锋所部是不会向他动手的，但是再有五六天驻扎在外蒙境内的苏联红军就会全部撤出外蒙，到时候如果陈锋还没有得到他想要的答复，那么后果完全可以想象得到。

“虽然说外蒙古地区很久以前一直是接受中国政府的管辖，但是那毕竟是很久以前的事情了，现在我们的国民已经习惯了独立自由的生活，所以即便没有苏联红军的支持，我们同样要坚持独立建国的主张，即便是失败生死也在所不惜！”乔巴山大声说道。

陈锋不屑地笑了笑说道：“独立建国，笑话！要不是看在千千万万蒙族兄弟姐妹的面子上，就凭你勾结苏俄分裂祖国的罪行，早就应该上绞刑架了。不要觉得现在和你谈判就认为外蒙回归必须没你不行，其实恰恰相反，有你没你都一样，你以为凭你手中那些残兵败将就能翻起什么浪！”

“你...你...”乔巴山没想到陈锋竟然会如此不给面子，说起话来如此咄咄逼人，一时间气急，竟然不知道给说些什么。

“乔巴山，不要以为所有的蒙族人都愿意和你一起造反，你所说的那种自由是真正的自由吗，如果是的话，那常年驻扎在外蒙境内的那些苏俄军队又是什么？难道他们都是来观光旅游的吗？”陈锋继续说道。

“既如此，那我们还有什么好谈的，虽然我麾下的五万铁骑不是阁下的对手，但是我们依然会为自由而战，那我们就在战场上见吧！”乔巴山怒声说道。

“战场上见？不不不，我们是不会在战场上见面的，因为单单就你麾下的那些虾兵蟹将根本就不配让我出手，不需要太多军队，本将军只需要派遣一个陆航旅就足以在五天之后将你麾下的那些军队彻底击溃，另外你也不要认为你手中还有多少个省，实际上只要我们愿意，完全可以在两天内将外蒙所有的省份全部占领，相信你在战场上已经见识过我军航空部队的实力了，连苏俄远东方面军强大的空中力量都只能含恨而终，你认为你的部队还有机会？”陈锋道。

乔巴山沉默了几分钟之后说道：“那我们就各退一步，我们不要求独立建国，你们也不要强行将外蒙划归中国的行政版图，我们蒙族要求高度自治，就像二十年前那样。”

陈锋知道乔巴山所说的模式就是二十年前袁世凯的北洋政府与俄国达成的协议，对外俄国以及当时的外蒙的那些王公贵族，们承认外蒙是中国的领土，条件是在外蒙古实行“自治”。也就是说外蒙古在名义上仍属中国，实际上外蒙古的内政与外交还是掌握在沙俄的手中。

但是陈锋却讨厌这样的模式，要知道当时北洋政府之所以会答应外蒙自治，完全是因为当时的北洋政府内外交困，不得已才会同意那样丧权辱国的条件，到了他手里，这种事情无论如何不会出现。